问题： 老城区道路资源有限——加上医院、商圈人流密集——非机动车乱停乱放容易引发诸多问题：占用盲道和人行道、机动车与非机动车混行、道路通行效率降低、市容环境受损；傅佐路、天津路及鼓楼医院周边曾因停车位不足、车辆随意停放、共享单车无序堆积等问题，成为市民投诉的热点区域。 原因： 一是需求增长。短途出行需求增加，加上医院、商业区等场所的潮汐客流，导致早晚高峰和就诊高峰时停车需求集中爆发。二是供给不足。老城区道路空间有限，新增停车位困难，现有停车点无法满足实际需求。三是管理不畅。共享单车企业、周边单位、社区居民参与度不均，仅靠执法难以从源头解决问题。四是引导缺失。缺乏清晰的停车标识和物理隔离设施，导致市民习惯“就近停放”。 影响： 非机动车治理看似小事，却直接影响城市运行的细节品质。秩序改善能提升道路通行效率，减少行人安全隐患，尤其对医院周边就医秩序的维护至关重要。但如果治理方式缺乏长效性，仅靠突击整治，容易陷入“整治—反弹—再整治”的循环，增加管理成本并削弱公信力。 对策： 南京鼓楼区城管部门采取“疏堵结合”策略，形成可推广的治理模式。傅佐路试点中，通过挖掘资源弥补供给不足：协调单位开放内部道路作为临时停车区，增设停车位；优化道路两侧停放条件，加装护坡和引导标识，减少随意停放现象。同时，运用技术手段加强管理：与共享单车企业合作设置电子围栏禁停区，对违规车辆贴单或暂扣；安排城管队员轮班值守，确保重点区域管理到位。 在天津路及鼓楼医院周边推广时，治理思路转向“服务+管理”。硬件上，增设缓坡和隔离设施，优化停车环境；机制上，联合街道、社区、单位及志愿者，形成共治格局。针对医院周边问题，推动医院内部停车管理，减少车辆外溢；联合有关部门调研，提出增设停车位、优化交通流线等中长期方案，实现从“治标”到“治本”的转变。治理后，乱停乱放现象减少，人行道和盲道恢复畅通，就医环境和交通秩序明显改善。 前景： 未来非机动车治理需从三上发力：一是动态调整停车点位和时段管理，适应就诊高峰、节假日等需求变化；二是鼓励辖区单位分时段开放内部空间，盘活停车资源；三是加强技术手段与公众参与的结合，提升电子围栏和现场管理的协同效率，培养市民文明停车习惯。随着共治机制成熟，此经验有望推广至更多老城区，为城市治理现代化提供参考。
南京鼓楼区的实践表明，城市治理需兼顾问题导向与系统思维。通过“疏堵结合”和多元共治，不仅解决了非机动车停放问题，也为特大城市精细化治理探索了新路径。该案例启示我们——现代管理应平衡规范与服务——在严格执法的同时注重源头疏导，让城市既有秩序又有温度，实现共建共治共享的治理格局。