托管工作结束后,章丘区规划审批管理职能实现“无缝交接、稳定运行”,既考验制度衔接能力,也检验服务供给水平。
面对项目建设节奏加快、企业群众办事需求集中释放等情况,第三分局将建设项目审批管理作为服务高质量发展的重要抓手,在依法行政框架内提升效率、优化体验,努力把“审批”做成“保障”。
问题:需求增长与规则刚性并存,审批服务面临双重压力 一方面,区域内教育科研、先进制造、医药健康等领域项目集中推进,选址论证、用地许可、工程许可、规划核实等事项办理需求上升,对审批时效与质量提出更高要求;另一方面,规划管控强调刚性约束,建设规模、容积率、绿地率等核心指标必须严格审查,任何“抢进度”都不能突破底线。
叠加部分片区控制性详细规划尚未实现全覆盖,项目落地在技术路径和程序衔接上更易出现堵点。
原因:管理机制转换期叠加项目复杂度提高,需提升统筹与前置能力 职能承接不仅是人员与窗口迁移,更关键在于标准统一、流程再造、风险防控和跨部门协同。
与此同时,大体量项目往往涉及多类规划衔接、公共利益平衡和多专业技术审查,一旦沟通不充分,就可能出现方案反复、材料补正频繁、节点延误等问题。
因此,必须把工作重心从“事后审批”前移到“前期服务”,以减少试错成本和制度性交易成本。
影响:既守住规划底线,也为项目建设释放确定性与可预期性 在合规方面,分局坚持将维护国土空间规划权威作为首要要求,对关键控制指标开展技术性审查,推动项目与分区规划、详细规划及专项规划有效衔接。
针对控规覆盖不足带来的不确定性,主动对接建设单位和设计单位,明确核心管控要求,避免因理解偏差导致反复修改。
对警察学院、山东传媒职业学院、华润双鹤利民药业、蓝孚医疗科技(山东)有限公司等人才培养、实体经济与民生类项目,实行提前介入、方案预审,先行出具规划咨询意见,推动技术问题在“开工前”解决;待相关地块控规获批后,迅速办理建设工程规划许可证,减少企业时间、人力和资金成本。
数据层面,承接以来累计保障项目用地约220余万平方米,许可总建筑面积超140万平方米,核实建筑面积达250万平方米,体现出审批运行的稳定性与服务供给的连续性。
对策:以分类指导和闭环机制提升服务,推动“办成事、快办事、一次办好” 围绕“项目落地要快、规则执行要严”的目标,分局构建与属地发展需求相匹配的服务体系:在章丘区政务服务大厅设立规划审批服务办公室,配备业务骨干,提供政策咨询、材料填报、程序引导等一站式指导;建立“前期介入、全程指导、问题协调、快速审批”的闭环服务,突出过程管控、节点管理和问题清单化解决。
对山东大学龙山校区(创新港)、空天信息大学、圣泉先进材料创新基地等龙头项目,主动前移服务阵地,通过上门服务、一线会商、倒排工期等方式,与建设单位共同明确关键节点与责任分工,对审查中发现的技术性或程序性问题现场指导整改,推动项目从“纸面设计”加快走向“实景呈现”。
同时,为回应企业在土地权属与建设时序上的现实困难,分局积极落实优化营商环境政策要求,探索推出“租赁土地办理建设工程规划许可”服务模式。
在明确工业和仓储项目适用范围、权利义务和办理要点基础上,通过部门协同、流程优化、在线审批、告知承诺、精准帮办等手段,延伸服务链条,帮助企业实现“租赁即开工”。
这一做法为将山物流等企业破解“因土地权属导致难以开工”的瓶颈提供了合规路径,也为盘活存量资产、激发市场活力提供了可复制的政策实践。
前景:从“能办”走向“好办”,以更高标准服务区域发展新布局 当前,区域发展对规划资源统筹、空间要素保障、项目全周期管理提出更高要求。
下一步,第三分局仍需在三方面持续发力:一是坚持底线思维与风险防控,把规划刚性约束落实到审查各环节,确保依法行政、规范运行;二是深化流程再造和数字化支撑,推动事项标准化、材料精简化、办理透明化,提升企业群众获得感;三是围绕产业升级、民生改善与城市功能完善,进一步做实前期咨询与联动协调,提升重大项目落地的确定性与可预期性,以更精准的规划服务支撑章丘区高质量发展。
规划管理不仅是对城市建设的约束和规范,更是对经济社会发展的引导和服务。
济南市自然资源和规划局第三分局在承接章丘区规划审批职能的过程中,坚持以高质量发展为目标,将严格审查与主动服务相结合,将规划管理与优化营商环境相融合,充分发挥了规划部门在推动区域发展中的重要作用。
展望未来,第三分局将继续坚守服务阵地,紧扣高质量发展的时代要求,以更高的标准、更实的作风、更优的举措,为各类建设项目提供全周期服务保障,为加快建设"强新优富美高"新时代社会主义现代化强省会贡献坚实的规划力量。