问题:在推动高质量发展进入关键期的背景下,甘肃面临资源要素约束趋紧、重大项目用地保障需求上升、能源资源安全与产业链供应链稳定要求提高等多重压力。
同时,耕地保护红线任务更重,历史遗留矿山治理、国土绿化与生态修复仍需持续投入与系统推进。
如何在发展与安全、开发与保护之间实现动态平衡,成为“十五五”时期自然资源治理的核心命题。
原因:一方面,甘肃地处西部生态安全格局的重要位置,生态脆弱区分布广,水土资源承载能力有限,对空间管控、生态修复和绿色发展提出更高要求。
另一方面,随着新型城镇化、重大基础设施和产业转型升级加快,建设用地、矿产资源等要素需求更趋多元,传统增量扩张模式难以为继,必须依靠存量挖潜、节约集约与制度创新提高供给质量。
此外,能源资源与重要矿产对产业安全的支撑作用更加突出,找矿突破、成果转化与矿政治理能力需要同步提升,以适应全国统一大市场建设和现代化产业体系布局。
影响:会议提出的重点任务,既指向近期要素保障的“硬支撑”,也着眼中长期治理体系的“软能力”。
国土空间规划体系完善,将有助于将项目落地、耕地保护、生态红线等约束纳入同一张“底图”,减少规划冲突,提高决策效率。
创新要素保障方式、精准保障项目建设用地,有利于稳投资、促项目、强产业,推动重点项目依法合规、快落地见效。
盘活存量土地、提升节约集约水平,将推动土地利用由“增量供给”转向“存量优化”,释放发展空间,降低用地成本。
深入推进找矿突破战略行动、加快勘查成果转化出让,能够增强能源资源与重要产业链供应链韧性,为新材料、新能源等领域提供资源支撑。
耕地保护、国土绿化和矿山生态修复等工作持续推进,将进一步筑牢西部生态安全屏障,提升生态系统稳定性与安全性。
对策:围绕“统筹发展与安全、开发与保护、守正与创新”的总体要求,会议明确2026年多项抓手举措。
其一,完善国土空间规划体系,健全国土空间规划会商机制,通过跨部门协同提高规划的统一性、科学性和可操作性,推动“多规合一”向“多规协同”深化。
其二,创新要素保障方式,坚持精准配置、分类施策,把建设用地指标更多投向重大工程、战略性新兴产业和民生保障领域,同时加大存量土地盘活力度,推动低效用地再开发,提升资源配置效率。
其三,推进新一轮找矿突破战略行动,强化勘查组织、加快成果转化,完善矿政管理制度体系,推动矿产资源开发利用更加规范有序,增强能源资源安全保障能力。
其四,编制耕地保护和国土绿化空间专项规划,严格落实耕地占补平衡制度,强调数量、质量、生态“三位一体”保护导向,守住耕地红线。
其五,科学谋划争取山水工程,稳步推进历史遗留废弃矿山生态修复,以系统治理思路推动山水林田湖草沙一体化保护和修复,促进生态产品价值实现与绿色转型。
前景:从“十四五”圆满完成目标任务到“十五五”谋篇布局,甘肃自然资源治理正从以任务完成为导向向以体系能力提升为导向转变。
随着国土空间治理体系不断完善、资源节约集约利用水平提升、找矿成果转化加速以及生态修复持续推进,甘肃有望在保障重大项目和产业发展的同时,进一步提高资源环境承载能力,实现“以高水平保护支撑高质量发展”。
同时,制度建设与协同机制的强化,将为优化营商环境、提升治理效能提供更稳固的制度底座,推动自然资源领域改革在“十五五”时期成势见效。
自然资源是经济社会发展的物质基础,其管理水平直接关系到区域竞争力和可持续发展能力。
甘肃省自然资源系统此次明确的工作目标和任务路径,既立足当前发展需求,又着眼长远战略利益。
通过统筹保护与利用、平衡发展与安全,甘肃省正在探索一条符合自身特点的资源管理之路,为西部地区高质量发展树立典范。
在新的发展阶段,只有坚持科学管理、创新驱动、保护优先,才能让自然资源真正成为推动经济社会进步的持久动力。