长期以来,农村资源要素流通不畅、集体资产闲置贬值、农民财产性收入增长缓慢等问题制约着乡村振兴进程。
云南省农业农村厅调研显示,2019年前全省农村产权流转交易率不足30%,大量集体资产因缺乏规范平台而处于"沉睡"状态。
针对这一现状,云南省自2020年起系统性推进农村产权交易制度改革。
在制度设计层面,确立"凡交易必进场"原则,将12类农村产权纳入统一交易目录;在实施路径上,采取分类试点策略,形成三种特色模式:政府主导型以玉溪为代表,整合现有农经机构资源,实现县乡两级服务体系100%覆盖;企业运营型依托昆明泛亚交易所,开发出6大类18项标准化交易产品;跨界合作型通过文山州"政银共建"模式,在乡镇信用社网点嵌入交易功能,破解基层平台建设资金短缺难题。
改革成效已通过多重数据得到验证。
在资产增值方面,砚山县某集镇经营权项目创下71%溢价纪录,晋宁区闲置资产年租金收益提升300%。
在农民增收维度,二街镇"包山拾菌"模式使5个村集体实现零的突破,户均年增收超6000元。
更值得注意的是金融协同效应——麻栗坡县通过"交易鉴证+抵押贷款"机制,使土地经营权抵押贷款授信效率提升80%,金融机构不良率控制在0.3%以下。
中国人民大学农业与农村发展学院专家指出,云南实践具有三重示范价值:其一是建立"公益性与市场化"平衡机制,政府通过购买服务方式降低交易成本;其二是打通"资源变资产-资产变资本"闭环,2023年全省农村产权抵押融资规模同比增长217%;其三是构建数字化支撑体系,晋宁区首创的产权大数据平台已归集17万条信息,实现与金融机构的实时数据共享。
据省农业农村厅透露,下一步将重点推进三方面工作:扩大省级统一交易平台覆盖范围,计划2025年前实现所有涉农县区全覆盖;探索集体经营性建设用地入市配套制度;开发产权证券化等金融衍生工具,预计未来三年可撬动社会资本超500亿元。
云南省农村产权交易制度创新的成功实践表明,通过建立规范透明的交易机制、创新多元的平台建设模式、推进产权交易与金融服务的深度融合,能够有效激活农村资源要素的市场活力,推动农村集体资产实现保值增值,为农民开辟新的增收渠道。
这一探索不仅破解了长期困扰农村发展的资源流转难题,更为全面推进乡村振兴、促进农民共同富裕提供了制度支撑和实践路径。
随着改革的深入推进,农村产权市场必将成为激发农村发展活力、促进城乡融合发展的重要力量。