当前,城市发展从大规模增量建设转向存量提质与结构优化,老旧片区功能短板、公共服务供给不均、产业空间不足等问题集中显现。
与此同时,居民对“住得安全、住得舒适、配套更完善”的需求持续升级,对城市治理提出更高要求。
如何在保障民生的同时兼顾效率、品质与可持续,成为城市更新的重要课题。
问题层面看,一是老旧城区改造牵涉面广,征迁安置、工程建设与回迁交付环节多、周期长,容易出现“断点”影响群众获得感;二是公共服务设施建设标准提升,特别是医疗、教育等项目专业性强、建设组织复杂,既要加快落地又要确保质量安全;三是部分城市在更新中面临历史风貌保护、土地供应机制创新等多重约束,传统单一开发方式难以适配;四是城市新区与重点板块建设强调功能复合与产城融合,地标项目需要更精细的工程管理与资源协同。
原因在于,城市更新是一项系统工程,既涉及空间再组织,也涉及利益再平衡与治理能力再提升。
项目往往需要跨部门、跨专业协调,资金投入大、回报周期长,单靠某一环节“发力”难以形成整体效率。
与此同时,居民对居住品质、绿色低碳、智慧化管理等要求提高,倒逼建设端在设计、材料、施工组织、交付服务上全面升级。
行业层面,城市更新模式也在从“拆旧建新”向“留改拆并举、运营前置”转变,要求参与方具备更完整的全流程服务能力。
基于上述背景,建发更新建设以“城市更新建设综合服务商”为定位,强调规划、征拆、代建、运营、服务的系统协同,探索以一体化组织方式提升更新效率与治理质量。
在厦门湖滨片区改造提升项目中,项目覆盖面积约31万平方米,涉及拆迁建筑面积约40万平方米、约5000户,规划新建建筑面积约103万平方米,总投资逾140亿元。
2025年1月项目集中交付,约5000户家庭回迁安居,成为当地大体量集中交付的民生工程之一。
实践表明,将征迁、建设与交付服务贯通统筹,有助于减少环节衔接损耗,压缩不确定周期,并以更可控的组织方式保障工程质量与交付体验。
在提升居住品质方面,漳州玖珑江宸作为当地首批“好房子”试点之一,围绕“安全、舒适、绿色、智慧”等导向,在设计、材料、建造、配套与服务等维度提出更高标准,并以第四代住宅理念探索产品迭代。
这类项目的意义不仅在于改善居住供给结构,也在于通过标准化、体系化的建造管理,推动行业从“交付”向“长期品质”转型,为城市更新中的新建与改造提供可复制的质量控制思路。
公共服务供给方面,漳州圆山医院作为市属国企出资兴建的三级综合医院之一,规划床位1000张,集医疗、教学、科研、预防保健与康复于一体,总投资约32.8亿元。
项目采用代建模式推进建设,并协同提供运营管理服务,33个月建成使用,较同类型项目周期明显压缩。
医疗基础设施的加速落地,直接关系区域公共服务均衡与应急保障能力提升,也为当地“健康城市”建设提供支撑。
更重要的是,医院建设不仅是“把楼建起来”,还涉及流程设计、设备系统与运行管理的整体匹配,强调建设与运营的协同,有利于提升投入效益与服务能力。
在城市功能提升与产业空间塑造方面,杭州之江板块“云上之江”主楼实现主体结构封顶,以约120米高度形成区域地标。
项目以高品质办公、酒店、公寓与商业等复合功能组合,契合当前重点板块从单一业态向复合型城市中心演进的趋势。
地标建筑的带动作用在于提升板块形象与要素集聚能力,同时为产业导入、消费升级和城市夜间活力提供空间载体,但也对工程安全、工期统筹和成本控制提出更高要求,考验精细化管理与技术组织能力。
在更新机制创新方面,厦门同文顶片区有机更新项目以“留改拆”并举为方向,涉及改造建筑面积约3.4万平方米、占地约4.2万平方米、292户,并兼顾现状建筑与风貌保护要求。
此类项目更强调“在保护中更新、在更新中发展”,既要保留城市记忆与文化肌理,又要通过功能植入、公共空间优化与运营导入提升片区活力。
其难点在于边界条件多、协调成本高,需要以规划引领、方案统筹和全过程服务降低不确定性,同时在土地供应与投融资机制上探索更适配的政策工具与实施路径。
影响层面,上述项目的推进带来多重效应:一是以大体量民生工程交付提升群众获得感,增强城市治理的信任基础;二是通过医疗等公共服务设施补短板,提升区域承载力与韧性;三是以“好房子”试点推动居住品质升级和供给结构优化;四是以地标与复合业态提升城市功能层级,助力重点板块形成新的增长极;五是通过“留改拆”探索为历史城区更新与风貌保护提供路径参考,促进城市发展与文脉延续的平衡。
对策与建议方面,城市更新要形成可持续推进机制:坚持规划先行,明确片区功能定位与公共服务配置底线;强化全过程统筹,推动征迁、建设、交付与运营协同,避免“重建设轻运营”;完善质量与安全闭环,突出材料、工艺、系统设备与交付服务的标准化管理;优化投融资与收益平衡机制,提升项目资金可持续性;强化公众参与与信息公开,让更新更贴近居民实际需求、减少摩擦成本。
对企业而言,应进一步提升专业化能力与数字化管理水平,加强对复杂项目的成本、工期与风险控制,推动模式从“单项目成功”走向“体系化复制”。
前景判断上,随着城市更新行动持续推进,行业将从拼规模转向拼综合能力与治理协同,具备全链条服务、跨专业整合与运营能力的主体将更具优势。
未来一段时期,老旧片区改造、公共服务设施补短板、保障性住房与高品质改善型住房供给、历史文化保护更新等领域仍将保持较高需求。
以项目为载体推动制度创新、标准升级与管理提效,将成为城市高质量发展的重要抓手。
从安居工程到地标建筑,从医疗配套到文化保育,建发集团的更新实践印证了"人民城市"理念的深刻内涵。
在新型城镇化建设进入下半场的今天,国有企业正以其资源整合能力与长效运营思维,成为城市高质量发展的关键推动者。
未来,随着"十四五"规划中城市更新行动的深入推进,这种兼顾社会效益与经济效益的发展模式,或将为更多城市转型升级提供示范样本。