上海作为双职工家庭占比最高的城市之一，家政服务需求旺盛。然而，长期以来，这个行业存的结构性问题制约了其健康发展。一上，雇主家庭面临"育儿困境"，寻找合适的家政服务人员耗时费力，即便高薪聘用也难以消除对服务人员"飞单"和流动的担忧。另一方面，家政从业者虽受高薪吸引入行，但往往缺乏规范的服务标准、稳定的劳动保障和清晰的职业上升通道，职业荣誉感普遍不高。另外，行业本身呈现"小、散、弱"特征，服务机构众多但规模有限，用工形式以中介制为主，服务质量参差不齐。 为系统破解这些难题，上海市商务委、发改委等六部门去年十月联合发布《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026—2028年）》，提出力争用三年时间培育一批员工制家政企业，使转型为员工的一线服务人员数量明显提高。这一举措旨在通过制度创新推动行业升级，但在实际推进中遇到了预想之外的挑战。 市人大代表、中国出口信用保险公司上海分公司浦东营业部业务一部副经理孙婧雯在深入调研后发现，当前市场上的企业在推行员工制时，普遍将重点放在与服务人员签订劳动合同上，初衷是依法保障劳动者权益。但这种做法忽视了家政服务行业的特殊性。月嫂、住家护工等从业者基本上是二十四小时在岗，工作形式无法确定具体的上下班时间，这与法律预设的集中管理、标准工时制度存在根本性不匹配。更为关键的是，月嫂与雇主之间产生实际的劳动管理关系，而非与家政企业产生直接的劳动关系，这使得建立在固定劳动关系基础上的"员工制"从起点开始就面临适用性挑战。 一旦建立劳动合同关系，企业需承担社会保险等法定用工成本，这直接引发了"钱由谁出"的问题。若由企业全额承担，利润本就微薄的家政公司难以承受；若转嫁给消费者，则可能深入推高本已不菲的服务价格，加重家庭负担。这形成了一个看似无解的"三难"困境：工作形式难以匹配、成本承担难以确定、制度适用难以推进。 孙婧雯强调，出现这些困难的部分原因在于对"员工制"概念的简化理解。不能将员工制简单等同于"签订劳动合同"或"缴纳社保"。《行动方案》所倡导的，是一套涵盖从业人员背景核验、系统化岗前与在岗培训、全过程服务监督与质量管理、以及纠纷协调与善后处置的全流程职业化管理体系。这套体系的核心在于建立规范、透明、可持续的行业生态，远比单一的合同形式更为重要。 为推动改革取得实效，孙婧雯提出了"铁三角"机制的构想。这一机制要求雇主（家庭）、家政从业者、家政服务企业三方权责清晰、相互约束。政府应采取宽柔并济的治理策略，约束家政服务企业主动担责、管理全流程、积极保障从业者权益；同时督促家政从业者积极提升技能、严格遵守职业规范。更为重要的是，政策和管理要求不能只针对企业和服务人员，还需要对消费者进行恰当的引导和规范，以建立起更加平等、健康的雇佣关系。 这一思路说明了系统性思维。只有当三方都认识到自身的权利和责任，并在制度框架内有效互动，才能形成良性循环。家政企业获得规范管理的机会，从业者获得职业保障和发展空间，雇主家庭获得稳定可靠的服务，整个行业才能实现高质量发展。
家政服务业规范化转型是提升服务质量的关键；从粗放管理到系统建设，需要各方共同参与。只有构建权责清晰、合作共赢的新格局——才能让家庭获得安心服务——让从业者有职业尊严，推动行业可持续发展。