湖南湘乡创新数据驱动巡察模式 精准监督提升基层治理效能

基层巡察工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容,也是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键举措;湘乡市委深入贯彻落实上级关于巡视巡察工作的重要部署,积极探索创新监督方式,建立了一套系统完整的数据赋能体系,推动对村巡察工作实现了从传统经验主导向现代数据驱动的重要转变。 巡察工作的前期准备阶段,湘乡市委巡察机构建立了"数据预诊"机制,为精准监督奠定了坚实基础。市委巡察办由专职组长牵头,系统开展巡前调研工作。一上,深入挖掘内部数据资源,全面梳理目标村及同类村的历年巡察报告、整改落实情况、问题线索台账等基础资料,形成完整的历史档案库。另一方面,主动对接纪检监察、组织、审计、农业农村等协作单位,获取监督信息、审计结果、信访举报等关键数据,建立起纵向联动的信息共享机制。同时,注重与乡镇党委的协同配合,整合乡镇在日常管理、信访处理、专项检查中形成的监督信息,实现了横向联动的数据融合。通过三类数据的有机整合,市委巡察机构为每个巡察对象构建了专属的"巡察数据库"。在第十一轮巡察启动前,市委巡察办成立了4个调研组,对即将巡察的8家单位开展了深入调研,共涉及村级内外部数据400余项,梳理出问题清单320个,其中重点核查问题28个,为巡察工作明确了方向、锁定了重点。 在巡察工作实施阶段,湘乡市委创新性地构建了多个数据分析模型,推动监督方式实现了从"大海捞针"向"靶向核查"的转变。以毛田镇对村巡察实践为试点,市委巡察机构边巡边试,建立了农村集体"三资"管理、惠民惠农政策落实、乡村振兴项目监管、农业保险风险防控、农村耕地保护、村级隐性债务监测、库区移民资金审计等七类数据分析模型。这些模型的建立,使巡察工作从定性判断转向定量分析,大大提高了问题发现的精准度。在实际应用中,通过"农村集体三资管理"模型分析,巡察组发现某村存在产业谋划不清、项目申报异常等问题,进而通过现场核验和定向访谈,成功移交了该村党总支书记违反议事程序、利用职务便利谋取私利的问题线索。通过"农业保险"模型分析,巡察组梳理形成疑似问题20余项,沿着数据疑点开展实地印证和针对性谈话,最终移交了镇村两级通过虚假投保套取资金等问题线索8件。这个轮巡察共助推发现具体问题30个,移交有价值的问题线索15件,充分表明了数据赋能的显著效果。 在巡察工作的后续阶段,湘乡市委将数据分析的成果转化为治理实效,推动实现了从"发现问题"到"系统治理"的闭环。针对数据分析揭示的区域性、系统性、机制性突出问题,市委巡察机构及时向乡镇党委及对应的职能部门通报反馈,推动开展专项治理与制度完善,实现了"巡察一村、规范一片"的辐射效应。在开展村级巡察整改评估时,对村集体"三资"管理数据进行了分类聚合分析,发现普遍存在固定资产登记遗漏等问题。市委巡察机构据此通报市农业农村局,推动其牵头指导各乡镇全面建立《村级集体资产动态管理台账》,并联合市财政局制定出台了《湘乡市农村集体资产监督管理办法》等专项制度,实现了从个案处理到制度完善的升级。 湘乡市的这一创新实践充分说明,在信息技术日益发达的时代,将数据分析与传统巡察工作相结合,能够明显提高基层监督的科学性、精准性和有效性。这种做法既符合党风廉政建设的现实需要,也体现了基层治理现代化发展方向。

从经验巡察到数据巡察,变化的不只是技术手段,更是监督理念与治理方式的升级。把基层治理的"隐性风险"转化为可识别、可核验、可治理的"显性问题",有助于推动监督更精准、整改更扎实、制度更长效。随着数据体系完善、方法模型持续迭代,基层监督将更加聚焦重点、直抵末梢,为夯实基层党组织战斗堡垒、提升治理效能提供更有力支撑。