一、问题导向：破解沿边地区发展痛点 长期以来，行政检查的随意性和办事流程的繁琐性，一直是影响企业发展的突出问题。塔城地区作为西北沿边地区，发展环境更为复杂。企业普遍反映，执法检查频繁且缺少统筹，一年迎检十多次并不罕见，单是准备材料就要投入大量精力。“多头检查、重复执法”不仅增加企业负担，也干扰正常生产经营。同时，政府服务供给与企业需求之间存信息不对称，企业往往需要自己去找政策、找渠道、找窗口，效率不高。这些问题既暴露了传统管理方式的短板，也为优化营商环境指明了突破方向。 二、改革创新：数字化技术赋能治理变革 面对这些痛点，塔城地区推出“扫码入企”改革。当地为全域8.9万余家经营主体生成唯一的“塔通办涉企检查码”，明确要求执法人员先扫码、再入企。贴在企业门口的二维码，相当于给执法过程加了一把“数据锁”、装了一台“记录仪”，让行政检查有据可查、可追溯。 扫码机制带来三上的关键变化。其一，执法流程更规范。执法人员扫码后，手机自动弹出标准化电子检查清单，减少对纸质表格和个人经验的依赖，确保检查内容一致、程序统一。其二，监管过程更透明。从扫码报到、亮证告知到结果录入，全流程数字留痕，企业可随时查看检查计划和人员信息，知情权与监督权更有保障。其三，检查安排更统筹。后台整合市场监督、应急、生态等7个执法部门的检查需求，推动“进一次门、查多项事”，从源头减少多头、重复检查。 另外，塔城地区上线“塔通办”企业全生命周期服务平台，这是全疆首个线上线下深度融合的综合服务平台。平台聚焦行政审批、政策匹配、融资对接、市场拓展等需求，整合政府、市场、社会资源，推动服务从“企业找服务”转向“服务找企业”。线下流程优化上，通过设立“企业服务专区”，推行“一窗受理、后台审批、统一发证”，将跨部门事项整合为“一件事”办理，审批时限明显压缩。 三、实际成效：改革红利充分释放 改革成效快速显现。单次检查平均耗时由40分钟压减至15分钟，企业迎检负担减少六成以上；涉企检查频次下降32.9%，执法满意度从58%提升至92%。数据变化表明，企业对改革的认可度明显提升，更多精力得以回到生产经营本身。 服务优化上，效果同样突出。企业开办耗时压缩80%，审批流程继续简化。新疆嘉麦禾国际贸易有限公司从签订土地合同到取得《建设用地规划许可证》，24小时内完成全部流程，而此前同类事项办理需58天，“塔城速度”由此可见。 招商引资上，改革也带来明显带动。2025年，塔城地区招商引资增速居全疆第一，经营主体总量达8.94万户，新设经营主体增速41.07%领跑全疆。海华纺织、胶原蛋白肠衣等重大项目实现“当年签约、当年建成、当年投产、当年见效”。同时，38.6亿元融资精准对接中小微企业，为企业扩大生产、提升能力提供了有力支撑。 四、制度创新：可复制推广的改革范本 塔城经验之所以能够作为典型全疆复制推广，关键在于改革的系统设计与可操作性。“扫码入企”用技术手段规范权力运行，做的是“减法”，减少对企业的非必要干扰；“塔通办”平台通过整合资源提升服务能力，做的是“加法”和“乘法”，让服务更精准、更高效。两者相互配合，推动形成“无事不扰、有求必应”的营商环境。 这套改革的核心，并非简单减少政府作为，而是用数字化手段重新梳理政府与市场的边界和连接方式：权力运行更规范透明，服务供给更贴近企业需求。对沿边地区而言，这个点尤为重要——在资源禀赋和区位条件受限的情况下，更需要用制度效率与服务能力来弥补短板、形成优势。 五、前景展望：改革动能持续释放 塔城的实践表明，数字化治理不仅能改善营商环境，也能持续释放发展动能。下一步，一上可继续拓展“塔通办”平台功能，覆盖更多企业服务场景；另一方面可深化“扫码入企”机制，将其延伸至更多执法领域，形成更完善的全过程约束体系。 同时，这一经验也为其他地区提供了参考。沿边地区要实现高质量发展，营商环境是关键变量。通过数字化手段规范执法、优化服务，能够提升规则透明度与办事效率，在条件相对受限的情况下形成新的竞争力。
营商环境的改善，既要有力度，也要有温度，更关键是制度的确定性。塔城用一枚二维码和一张服务网，把“少打扰、快办理、能融资、敢投资”的企业期待转化为可见、可感的治理成效。事实证明，条件越受限的地区，越要在规则、效率和服务上做精做细。持续推动规范监管与精准服务相统一，把改革从“点上创新”走向“系统成势”，才能在竞争中赢得信任，在发展中赢得未来。