近年来，编外用工规范管理成为各地深化机构编制改革的重要课题。
江苏连云港市针对编外用工数量偏多、管理不够规范等问题，采取系统措施进行压减和规范，取得明显成效，为同类城市提供了有益借鉴。
问题的症结在于编外用工的无序增长。
长期以来，一些地方和部门因应对临时需求、弥补编制不足等原因，编外用工数量不断增加，形成了用工规模难以控制、管理制度不够完善的局面。
这种状况既增加了财政负担，也容易导致权力运行不规范。
连云港市将编外用工规范管理作为深化机构编制改革的重点工作，以2021年核查数为基数，建立起编外人员实名制管理系统，确立了"原则上只减不增"的基本原则。
为有效推进压减工作，连云港市采取了多层次、全方位的对策措施。
一是优化用工结构。
通过推进后勤服务社会化改革、规范用工岗位分类等方式，将一般辅助类或临时性岗位从编制中分离出来，转为编外用工进行保障，实现编制与编外用工的优势互补。
二是分类管理。
对公安辅警、医院、幼儿园等编外人员流动快、报批频繁且有用工标准的单位，在总量范围内实行备案管理，提高管理的针对性和科学性。
三是建立评估机制。
确定编外用工总量一般1至3年评估调整一次，形成"评估－决策－运行－评估－调整"的良性循环，确保用工规模与实际需求相适应。
监督制约机制的完善是规范管理的关键保障。
连hackney云港市建立了全面核查与重点督查相结合的制度体系，实行月度比对、半年核查、年度通报制度，对教育、卫生、住建等重点部门不定期开展专项督查。
同时坚持约谈通报制度，对违规单位主要领导进行约谈，对违规问题进行通报并限期整改。
这些措施形成了强有力的制约力，使违规用工现象得到有效遏制。
规范管理工作的成效体现在数据上。
截至2025年12月底，连云港市本级编外用工比2021年净减少508人，除医院和公安辅警外，各部门均实现净减少或零增加；县区编外用工较2023年减少6002人，其中机关事业单位减少4876人。
这一变化表明，该市编外用工无序增长的势头得到有效遏制，管理秩序明显改善。
为推进"四级联动"，连云港市将市、县、乡镇和村社区各层级的编外人员和财政供养人员全部纳入实名制系统统一管理，形成了纵向贯通、横向协同的管理格局。
这一做法增强了管理的系统性和完整性，有利于防止编外用工在不同层级间的转移和隐形增长。
前景来看，连云港市的实践表明，规范编外用工需要坚持长期性、制度性的管理。
该市在建立制度框架的基础上，通过持续的监督评估和动态调整，使规范管理成为常态。
这种做法既保障了经济社会发展的刚性需求，又防止了用工规模的无序扩张，体现了效能与精简相统一的原则。
编外用工规范化既是精兵简政的必然要求，也是提升治理效能的突破口。
连云港的改革实践表明，唯有打破“身份管理”惯性，建立科学评估体系，才能实现人力资源的精准配置。
在财政紧平衡背景下，此类探索将为更多地区提供可复制的制度样本。