一、问题：城市边缘群体出行需求长期被忽视 随着城镇化进程加快，大量农业从业者和外来务工人员聚居于城市近郊及城乡结合部。这个群体普遍面临出行时间早、运输需求特殊、常规公交线路覆盖不足等现实困境。以贵阳市三桥后坝片区为例，当地聚集了数量可观的建筑工人，每日清晨六时许便需赶赴工地，而彼时城市公共交通尚未进入正常运营时段，务工人员只能依赖私人拼车或步行出行，既增加了经济负担，也存在一定安全隐患。，城郊菜农进城售卖蔬菜，往往需要携带大量农产品，普通公交线路在承载能力和票价设计上均难以满足其实际需要，导致这一群体长期游离于公共服务体系的边缘。 二、原因：民意收集机制不畅，服务供给与需求存在错位 公共交通线路的规划与调整，历来依赖运营数据和行政决策，对特定群体的个性化需求缺乏系统性调研。部分基层群众表达诉求的渠道有限，其出行痛点难以有效传导至政策制定层面。此外，公交企业的市场化运营逻辑倾向于优先保障客流密集线路，对低频次、小规模的特殊需求线路存在天然的投入意愿不足问题。正是这种结构性错位，使得菜农、务工人员等群体的出行需求长期得不到有效回应。 三、影响：民生短板制约城乡融合发展质量 出行不便直接影响务工人员的就业稳定性和菜农的经营收益。蔬菜运输成本偏高，不仅压缩了农户的利润空间，也在一定程度上推高了城市居民的菜篮子价格，形成城乡两端共同承压的局面。从更宏观的视角审视，公共交通服务的不均衡分布，折射出城乡基本公共服务均等化目标尚未完全实现这一深层问题，亦对城乡融合发展的整体质量构成制约。 四、对策：代表深入调研，推动精准服务落地 面对上述问题，全国人大代表、贵阳市公交公司中部运营分公司市场化队长廖莎选择以脚步丈量民情。她坚持"不是我们说了算，要让老百姓自己说想法"的工作原则，深入三桥后坝等地开展实地调研，广泛听取务工人员和菜农的意见建议，将一线民声转化为具体的政策推动力。 在廖莎的持续推动下，贵阳公交于2024年开通252路"惠农专线"，主线全长21.8公里，配车7台，并于2025年1月1日增设喇平延伸线，形成双线联动格局，累计运送菜农逾15000人次、果蔬超1180吨。2025年7月1日，专门服务建筑工人的"小黄帽"城市建设者专线正式开通，每日6时20分、6时30分各发一班，起点设于后坝，直达头桥2分站，日均服务乘客50至70人，有效填补了早高峰前的出行空白。 在票价设计上，"惠农专线"延续亲民定价：单人乘车2元，携带一个箩筐加收3元，两个箩筐合计5元，最高不超过7元，切实降低了菜农的进城成本。与此同时，贵阳公交联动云岩区政府，为乘坐252路进城售卖的菜农办理临时摊贩售卖证，提供相对固定、安全的经营场所，将公共服务的触角从交通延伸至就业保障领域。截至目前，贵阳公交已累计开通各类定制专线和特色线路39条，构建起覆盖多类群体的差异化公共交通服务体系。 五、前景：制度化探索为城市公共服务提供可复制样本 贵阳公交的实践表明，公共服务的精准供给并非依赖大规模资源投入，而在于能否建立有效的民意收集机制，并将其转化为灵活、可操作的服务方案。随着"十五五"规划开局，推动基本公共服务均等化、提升城乡融合发展质量被列为重要政策目标。贵阳的探索——以人大代表为纽带、以定制专线为载体、以政企联动为支撑——为其他城市破解同类问题提供了具有参考价值的路径选择。廖莎表示，将继续深入基层倾听民声，推动更多惠民专线落地，让公共交通真正成为连接城乡、服务民生的重要纽带。
从一条专线到一张服务网，廖莎代表的实践反映了"民有所呼，我有所应"的治理理念；这种需求导向的创新，不仅缩短了城乡距离，更诠释"人民至上"提供了生动样本。