面对人口结构转型与生育率持续走低的双重挑战，上海2024年政府工作中推出一揽子支持政策。市长龚正2月3日在政府工作报告中表示，今年将启动新一轮儿童友好城市建设行动，并同步推进学前教育提质工程和托幼一体化服务体系建设。这些举措意味着超大城市生育支持政策进入更落地、深化推进的新阶段。 当前，上海正处在深度老龄化与低生育率叠加的局面。2023年，全市户籍人口总和生育率仅为0.7——低于全国平均水平；同时——60岁以上户籍人口占比已达36.8%。人口专家指出，育儿成本居高不下、优质教育资源分布不均、与职业发展产生冲突，是影响生育意愿的主要因素。 此次政策调整有三上新进展：第一，儿童友好城市建设由局部试点转向全域推进，统筹城市规划、公共设施改造等跨部门资源；第二，在学前教育领域实施“质量跃升计划”，重点加强师资培训与课程体系标准化建设；第三，创新托育服务供给方式，鼓励企事业单位、产业园区设置嵌入式托育点，力争年内新增普惠性托位5000个。 华东师范大学人口研究所所长分析认为，此次政策设计更强调系统协同：既考虑生育激励的短期效果，也着眼于建立“生得起、养得好”的长期机制。尤其是将托育服务纳入15分钟社区生活圈规划，有望更直接地缓解双职工家庭的照护压力。 放眼国际，东京、新加坡等同类城市通过“经济补贴+服务支撑+职场保障”的组合政策，将生育率相对稳定在1.3左右。上海本轮政策升级在借鉴有效经验的同时，也结合超大城市的实际需求进行本土化优化。据测算，若配套措施落实到位，未来三年生育率有望回升约0.2个百分点。
生育与养育不仅是家庭选择，也检验着公共政策供给与城市治理能力。把支持措施落实为可获得、可持续的服务，把“儿童视角”融入城市运行细节，才能在现实条件改善中增强家庭信心与预期。随着对应的政策提升、公共服务供给优化，超大城市探索人口长期均衡发展的实践，也将为更大范围的民生保障与高质量发展提供参考。