一、问题背景：执法痛点影响营商环境优化 长期以来，行政执法领域存执法不规范、重复检查扰企、“以罚代管”等问题，既损害市场主体合法权益，也影响政府公信力。对中西部地区的中等城市来说，如何在依法行政与优化营商环境之间找到平衡，是一项紧迫的治理课题。 安徽省六安市位于大别山革命老区，近年来承担承接产业转移、推动制造业升级等任务，市场主体持续增长，对公平、透明、可预期的法治化营商环境需求更为迫切。但一段时间内，检查频次偏高、标准不统一、处罚后缺少整改指导等现象，降低了企业发展信心。 二、原因分析：制度供给不足是关键短板 执法乱象背后，核心问题在于制度规则不够系统、监督约束不够到位。一上，部门之间条块分割、协同不足，企业容易遭遇多头执法、重复检查；另一方面，执法过程记录和公开要求不完善，权责边界不清，既增加了执法随意性风险，也让企业维权缺少依据。同时，传统执法更偏重事后处罚，事前预警和事中指导不足，企业合规能力建设长期薄弱。 三、对策举措：重构全流程监督体系 针对上述问题，六安市以制度创新为抓手，从源头治理、过程管控、事后服务三方面完善行政执法监督体系。 在事前环节，贯彻行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，并推动市场监管、应急管理等重点部门梳理生产经营常见违法风险提示清单，将执法关口前移，强化风险提示与合规引导，帮助企业提前识别和防范法律风险。 在事中环节，建立“风险+信用”分级分类监管机制，对信用良好、无违法记录企业适当降低检查频次，对失信企业实施精准监管，减少“一刀切”。2025年8月，六安市发布第三批联合检查事项清单，“综合查一次”覆盖范围扩大至24个领域34项，涉企行政检查事项减少74%，企业负担明显下降。同时推行“扫码入企”，企业通过“检查码”可查看检查依据、流程和结果，提高执法透明度。对新业态新模式企业，探索设置执法“观察期”，优先采取教育提醒、行政指导等方式，审慎使用行政处罚和强制措施，为创新发展留出空间。 在事后环节，推行涉企行政处罚“三书同达”，企业在收到处罚决定书的同时，同步收到行政指导建议书和信用修复告知书，明确责任、整改路径和修复指引，推动“处罚、指导、修复”衔接办理。同时，严禁下达罚没指标；对确有困难的企业，依法允许延期或分期缴纳罚款；全面落实轻微违法依法不予行政处罚，并探索“警示—整改—复核”工作流程，提升执法的规范性与可接受度。 四、机制保障：多元共治提升监督实效 制度效果取决于落实。六安市建立“单位自评、县区初评、市级评查”三级案卷评查机制，完善“行政执法+检察监督”协作方式；开发“执法监督码”，并推行行政执法基层联系点、企业联系点和特邀监督员制度，形成与人大监督、司法监督、社会监督相衔接的多元监督格局，更堵塞漏洞、压实责任。 五、初步成效：法治效应逐步显现 改革成效已初步显现。2025年，六安市执法人员资格认证考试通过率达到95.82%，执法队伍专业能力持续提升；企业对执法工作的满意度明显提高，法治化营商环境稳步改善。
行政执法既要守住安全与公平底线，也要帮助经营主体稳定预期、减少干扰。六安市以全流程监督规范权力运行，同时把合规引导和信用修复服务前置到企业需求处，反映了法治政府建设从“事后纠错”向“事前预防”、从“管住”向“管好”的转变。下一步，持续推进标准统一、协同监管和信用修复等制度衔接，将有助于让执法更精准、更可预期，在规范轨道上继续释放发展活力。