问题——地下空间“资源丰富”与“需求迫切”并存。作为超大城市，北京机动车保有量较高，核心区和大型商圈停车矛盾较为突出，部分区域“停车难、停车乱”仍是民生痛点。，城市地下空间体量大、类型多。人防工程兼具国防与公共属性，既要满足战时防护需要，也承担平时服务城市运行的任务。如何守住安全底线的前提下盘活资源、把服务落到实处，是推进人防工程活化利用的现实课题。 原因——制度要求与城市治理双重驱动。一上，对应的法律法规明确，人防工程建设应确保战时效能的前提下，有利于平时经济社会发展和群众生产生活。“平战结合”决定了人防工程不仅是战时“护民之盾”，也可在日常成为城市运行的重要支撑。另一上，城市更新持续推进，商业综合体与轨道交通集聚发展，带来结构性停车需求增长；同时，地上空间约束趋紧、增量供地有限，向地下要空间成为缓解矛盾的重要路径。地铁、市政管线、综合管廊等线性工程与人防体系协同嵌入，也为地下空间统筹利用提供了条件。 影响——民生获得感与城市韧性同步提升。北京市国防动员办公室介绍，目前北京人防工程公益便民利用已覆盖停车、商业、文体、社区服务等场景，逐步形成“平时服务、急时应急、战时应战”的综合效用。数据显示，近年来北京每年向社会提供人防停车位数量保持5000个以上，2025年新增提供8127个停车位，成为缓解重点区域停车矛盾的重要增量。更重要的是，通过规范开放与有序管理，人防工程在平时高效运转的同时，仍可在灾害或突发情况下快速转入应急状态，承担人员转运、物资输送、指令传达等功能，为城市安全韧性提供支撑。 对策——以“需求牵引+优化服务”提高供给效率。负责人表示，推动人防车位开放主要把握两点：其一是需求牵引，优先在新增停车需求明显且具备可利用人防资源的区域“成熟一处、开放一处”。例如朝阳、海淀、丰台等区域每年可形成约千个规模的社会车位供给；其二是优化服务，聚焦使用条件较好、需求较强的人防工程，加快审批与办证流程，提高投入使用的同步性与确定性。以西城区大吉巷项目为例，人防工程完成竣工验收备案后加快核发使用证，保障商业设施开业时约600个停车位同步投用，说明了在依法合规基础上提升公共服务效率的导向。 在停车之外，人防空间的社区服务功能也在持续拓展。相关案例显示，部分人防工程经改造用于党群活动中心、社会组织培育孵化平台、便民超市、“老年餐桌”等公共服务，成为完善社区配套、补齐公共服务短板的有效载体。通过提升空间品质、强化运营管理，人防工程由“可用”走向“好用”，对织补城市功能、改善基层治理具有积极作用。 前景——民生实事牵引下的“规范化、精细化”仍是重点。按照安排，2026年北京人防车位建设任务已纳入全市重要民生实事，在“出行便利”板块继续推进新增不少于5000个车位。业内人士认为，下一步关键在于三上协同：一是坚持安全底线，完善工程使用条件评估与日常维护，确保战时转换能力不弱化；二是增强统筹力度，与城市更新、轨道交通站城融合、重点商圈治理一体谋划，提高供给与需求匹配度；三是强化精细运营，完善标识引导、通行组织、收费与共享机制，提升可达性与周转效率，让新增供给真正转化为群众可感可及的便利。
人防工程从战争年代的防护工事，逐步转化为和平时期可用的民生资源，表明了国防建设与经济社会发展推进的理念。北京市通过科学规划和规范利用，让人防工程在守住国防安全底线的同时，更好回应群众关切，缓解“停车难”问题，并拓展社区服务功能。该平战结合、军民融合的探索，提升了公共资源使用效率，也深入体现了国防建设服务人民、依靠人民的价值取向。随着对应的工作持续推进，人防工程将在首都城市运行与民生保障中发挥更大作用。