问题：低空经济应用加速落地，但规模化仍受空域、规则与协同约束 低空经济作为战略性新兴产业的重要方向，正成为全球科技与产业竞争的新赛道。
近年来，广州在载人交通、物流配送、文旅观光、公共服务、应急救援和生产作业等场景上已取得积极进展，具备产业链基础与应用土壤。
但从全国范围看，低空飞行活动要实现从“试点示范”迈向“规模运行”，仍面临空域资源配置、跨部门协同、运行规则标准、基础设施配套以及风险防控等多重挑战。
如何在确保安全的前提下提高空域使用效率、加快形成可复制可推广的制度与模式，成为行业进一步发展的关键。
原因：需求端增长与供给端约束并存，制度创新亟待提速 一方面，城市治理现代化和消费升级催生多样化低空需求：医疗急救对“分钟级响应”提出更高要求，高价值物品运输强调安全可控与时效确定，城市应急与公共服务需要多部门联动的常态化能力。
另一方面，低空运行涉及空域、通信导航监视、适航审定、运行管理、保险理赔、数据安全等系统工程，单一环节突破难以支撑规模化运营。
尤其在超大城市与湾区城市群，空域环境更为复杂，跨区域、跨部门管理协同成本较高，若缺少统一规则与灵活机制，容易造成“有技术、有需求、难放量”的局面。
影响：先行先试有望形成示范效应，带动制造、服务与治理能力升级 周斌认为，支持广州或大湾区开展更高层级的试点，有助于加速形成可落地的应用闭环。
低空经济不仅连接航空器制造、动力电池与复合材料、核心零部件和软件系统，也带动运营服务、基础设施、检验检测、培训和金融保险等现代服务业发展。
对城市而言，低空场景的拓展将促进公共服务供给方式升级，提升应急救援效率，并为新型城市交通体系提供补充。
对区域而言，粤港澳大湾区具备产业互补、开放程度高、跨境要素流动频繁等特点，若在规则衔接与通关便利化上取得突破，有望形成面向全国乃至国际的制度成果。
对策：聚焦“场景牵引+空域改革+跨境机制”，打造可复制的运行范式 围绕如何把“能飞”变为“常飞、好飞、放心飞”，周斌提出多项建议。
一是以场景为牵引加快落地应用。
广州提出按照“一领域一场景一企业”的思路推进项目化实施，进一步在应急医疗、高价值物品运输等领域形成可运营、可监管、可评估的示范场景。
通过明确责任主体与运行边界，推动从单点演示转向稳定运营，为后续扩面提供数据与经验。
二是争取纳入更高层级试点，推动城市空中交通与新型航空器应用。
周斌建议支持将广州或大湾区纳入城市空中交通试点及电动垂直起降飞行器试点区域，推动应用与适航、运行、监管协同推进。
业内认为，eVTOL等新型航空器的商业化不仅取决于产品成熟度，也依赖航线规划、起降点布局、维修保障、飞行员与运控体系、噪声与安全标准等配套能力，试点有助于加速完善规则体系。
三是探索更灵活的空域管理模式，提高协同管理效率。
周斌提出，可在广州探索施行“动态划设、弹性使用、分类管控”的空域管理机制，通过精细化分层分类、数字化监管与多部门联动，提升空域资源利用率，降低运营不确定性。
在确保底线安全的前提下，让空域管理更贴近城市运行实际，是低空经济从试验走向常态的重要支撑。
四是依托南沙优势推进跨境低空飞行制度创新。
周斌指出，南沙空域条件较好，且穗港两地地缘相近、产业互补明显，具备开展跨境低空飞行先行先试的条件。
建议支持南沙增设“一地两检”低空空港，探索清关一体化、数据共享等机制创新，提升跨境飞行便利化水平。
业内人士分析，这类探索若能在监管协同、数据互认、风险分级处置等方面形成可操作规则，将为大湾区更高水平互联互通提供新的制度工具。
前景：安全与发展并重，低空经济有望从“点状突破”迈向“体系化成长” 面向未来，低空经济的发展路径将更加注重安全、效率与可持续的平衡。
一方面，随着低空基础设施完善、监管技术升级和运行规则清晰化，更多高频刚需场景有望率先形成规模效应；另一方面，跨区域协同和跨境机制创新将成为湾区低空经济的重要增长点。
业内普遍认为，谁能率先形成可复制的空域管理与运营体系，谁就更可能在新一轮产业竞争中掌握主动。
广州及大湾区若在试点中实现制度创新与产业集聚相互促进，有望把先发优势转化为持续竞争力。
低空经济的发展代表了新兴产业的发展方向，也是大湾区深化改革、扩大开放的重要抓手。
周斌代表的建议抓住了低空经济发展的关键环节，既立足于广州的现实基础，又着眼于大湾区的整体发展，体现了系统思维和前瞻眼光。
随着相关政策的逐步落实和创新机制的不断完善，低空经济必将在大湾区实现更加蓬勃的发展，为区域经济高质量发展和国家战略性新兴产业的培育做出更大贡献。