通信飞线曾是阜新不少老旧小区居民的“心头患”；线缆横跨楼体、缠绕窗前——有的低垂到接近行人高度——遇到大风雨雪更容易摆动磨损，不仅影响采光和观感，也带来安全隐患。更棘手的是，这些线缆常与楼体保温、外立面修缮等工程交织一起，处置不当就可能影响通信信号，导致老旧小区改造施工频繁“卡点”。一段时间以来，涉及的投诉持续增加且重复率较高，折射出治理难度与群众期待之间的落差。多位居民表示，乱线影响居住环境，也让家中老人、儿童出行多一分担忧；施工单位则反映，因线缆责任难厘清、迁改协调耗时，部分改造项目不得不放慢进度。梳理此难题的成因，关键在于“多主体、多环节、强依赖”。通信线路涉及多家运营企业，历史遗留线缆数量大，新增、迁改、拆除环节交叉，容易出现“谁的线、谁来管”“废线谁来拆”的责任不清；同时，部分小区早期未预留通信管道井或资料不完整，导致施工定位难、成本高；再加上居民对断网风险、施工扰民等有所顾虑，若缺少统一组织和明确规则，治理就容易陷入“各管一段、难以闭环”。飞线问题的外溢影响同样明显。一上，它拉低小区整体形象，影响城市面貌提升；另一方面，乱线占用外立面空间、增加施工风险，容易成为老旧小区改造中的“硬梗阻”，对楼体保温修复、外墙粉刷、雨污分流等工程形成制约。对正在推进的城市更新来说，飞线不清，改造就难以实现“里子”“面子”同步提升。为啃下这块“硬骨头”，阜新于2024年8月成立通信飞线治理专班，由市委社会工作部牵头，住建、通管等部门及各通信运营企业共同参与，建立统一调度、分工明确、闭环推进的工作体系。专班以小区为单元摸排底数，按照“有条件入地、无条件先规范”的原则分类施策：对已建成通信线缆管道井的小区，按片区组织线路割接与光缆入地改造，分批拆除废弃架空线缆，从源头减少“空中增量”；对暂不具备入地条件的小区，先行开展梳理、捆扎、固定和标识，让线缆“看得见、管得住”，并为后续完善管道预留空间。治理的关键在“协同”。在一些小区现场，不同运营商按楼栋或片区分工进场，各负其责又相互配合；线上工作群实时调度施工进度、材料供应和矛盾协调，减少等待时间，避免重复作业。住建部门提供竣工图纸、协助定位地下管线，为精准施工提供依据；社区和网格力量加强入户沟通，说明施工安排，帮助居民缓解对信号中断的担忧，尽量把影响降到最低。通过“部门统筹+企业实施+社区协助”的联动方式，过去多头治理的“断点”逐步被打通。从目前推进情况看，部分小区已初步实现线缆“上墙成束、入地成网”，楼体立面更整洁，居民的安全感与满意度同步提升。更重要的是，飞线治理为老旧小区改造提供了连续施工条件，推动保温修复、立面提升等工程顺畅衔接，提升资金使用效率和项目整体质量。面向下一步，飞线治理仍需在“长效”上下功夫。一是推进标准化建设，明确新建、改造、迁移和报废线缆的技术规范与验收标准，减少新增乱线；二是健全台账管理和责任标识，推动线路“可追溯、可维护”；三是将通信管道与城市更新、老旧小区改造同步规划、同步施工，避免“先改后挖”的反复；四是强化属地协同与日常巡检，形成发现—处置—复核的闭环机制，防止问题反弹。
阜新市的实践表明，破解城市治理难题，需要跨部门协同和更高效的组织方式。政府部门把协调统筹做在前面，运营企业把落实执行做到位，民生痛点就有望转化为治理成效。飞线整治不仅让城市立面更清爽，也为老旧小区改造和城市更新提供了可复制的协同路径，为资源型城市转型发展带来新的启示。