问题——县域发展要实现赶超进位，首要是破解“底子薄、链条短、效率低”的结构性矛盾；成县产业基础相对多元，既有酿酒、冶炼等传统工业，也有核桃等特色农业和畜牧养殖。但迈向高质量发展的过程中，仍面临产业配套与公共服务承载能力不均衡、传统产业转型成本较高、农业生产易受自然条件与病虫害影响、经营主体在数字化与标准化应用上能力不足等现实挑战。如何把资源优势转化为产业优势，把规模增长转化为质量提升，成为县域治理与产业升级需要直面的关键课题。 原因——从发展规律看，县域竞争的核心于“要素集聚效率”和“产业组织能力”。基础设施决定承载力，科技创新决定跃升空间。过去一段时间，一些县域发展更多依赖资源要素投入和传统经验驱动，存在生产方式偏粗放、创新链与产业链衔接不紧、政务服务与企业需求匹配不足等问题。成县提出以“强基”固本、“兴科”赋能，本质上是用系统思维补齐“硬件”短板、提升“软件”能力：一上通过园区、道路、灌溉、标准化圈舍、数字化底座等建设，提升产业承载能力和要素配置效率；另一方面把科技应用嵌入生产环节和管理流程，推动质量、效率、品牌同步提升，从而形成更可持续发展动力。 影响——“强基”带来产业空间扩容和效率提升。红川工业园区项目建设加快推进，扩展产能的同时同步布局现代化、智能化生产平台；成州锌冶炼等企业通过数字化车间、智能装备应用，推动生产组织方式升级，其背后离不开工业配套与数字基础设施支撑。在农业领域，完善灌溉系统、田间道路等设施，为植保作业机械化、飞防常态化创造条件，推动传统“看天吃饭”向“设施保障、科学管理”转变。畜牧业上，智慧蛋鸡、智慧猪场、智慧肉兔等项目对标准化圈舍和配套管网依赖度高，基础先行有助于物联网环控、自动化饲喂等技术稳定运行，进而提升单位产出与风险防控能力。 “兴科”释放的是转型升级的增量空间和品牌溢价。成县核桃等特色产业中引入飞防示范，借助智能导航实现精准作业，提高效率、降低投入，推动绿色防控与标准化生产。工业领域，酿酒企业导入自动化工艺与智能摘酒等技术，以可复制的流程控制减少“经验波动”，既稳定品质，也为扩产和开拓市场提供支撑；冶炼企业围绕关键核心技术攻关，推动工艺优化、质量提升与专利积累，深入增强产品竞争力和品牌价值。畜牧业通过“专家服务站+技术下沉”的组织方式，把科研、教学与生产一线衔接起来，促进技术落地与经营管理升级，形成增产、降本、提质的综合效应。 对策——成县的做法集中体现为“三个协同”。 一是基础设施建设与产业需求协同。围绕园区平台、生产配套、农业灌溉与道路、养殖标准化等领域补短板，提升项目落地效率和产业集聚水平，推动从“项目等要素”向“要素等项目”转变。 二是科技创新与应用场景协同。以企业为主体、以问题为导向，在酿造、冶炼、植保、养殖等环节推进数字化、智能化、绿色化改造，让技术真正转化为质量与效益；同时强化关键工艺、数据模型和标准体系建设，提升产业链稳定性与抗风险能力。 三是政务服务与市场主体协同。通过系统梳理政务事项，推进流程再造、材料精简、时限压缩，提高“高频事项即办即结”比例，降低制度性交易成本，让企业把更多精力投入研发、生产与市场开拓。营商环境的可预期性和便利度，正成为吸引投资、集聚人才的重要因素。 前景——面向“十五五”，成县以“强基兴科”推动县域高质量发展的路径具备较强可持续性：一上，基础设施与数字底座持续完善，将增强产业承载能力，带动上下游企业集聚，促进园区经济与县域经济联动；另一方面，科技赋能将加速传统产业“焕新”、特色产业“提标”、新业态“扩容”，推动从“产量扩张”向“质量提升、品牌增值、绿色发展”转变。随着政产学研用深度融合、企业梯度培育和技术服务体系优化，成县有望在特色农业精深加工、工业智能制造、智慧畜牧等方向形成更具辨识度的县域竞争力，并为西部地区同类县域探索“补短板+强创新”的转型提供可借鉴经验。
成县的实践表明，县域高质量发展不是一蹴而就，需要在基础设施和科技创新上同步发力。基础设施提供“硬支撑”，科技创新增强“软实力”，两者相互促进、形成合力。当前，成县正沿着这个路径进行，以“强基兴科”双轮驱动带动传统产业升级转型，也为县域经济可持续发展夯实基础。这一探索为其他县域推进产业升级、优化要素配置提供了可参考的样本，也为区域协调发展提供了可复制的实践经验。