问题——核心地段存量土地长期闲置，项目推进遇到审批堵点。 位于德州市德城区中心区域的一处约5万平方米地块，曾是上世纪70年代央企建设的工业厂区及配套生活区，因占地约200亩被当地称为“二百亩”。随着产业结构调整和城市功能更新，该区域闲置多年，地段优越却长期未能有效利用。2024年，企业团队计划依托工业遗存改造建设民俗文化产业园，引入潮玩运动、社区服务等业态，激活老建筑，带动周边消费与公共服务供给。但项目一启动，审批环节就遇到两道“卡口”：一是旧厂改造涉及部门多、材料繁杂，规划许可办理周期较长；二是施工许可按规定需提交土地租赁合同，但受历史产权与租赁关系复杂影响，企业短期内难以补齐关键材料，导致无法合规开工。 原因——旧改审批链条长，历史资料缺失与制度刚性叠加。 从项目情况看，工业遗存更新往往涉及自然资源、住建、消防等多条审批线，材料细项多、审查环节长，任何一项缺失都可能反复补正。老厂区年代久远，部分档案资料缺失、权属信息梳理耗时，与市场化项目的时间安排形成矛盾。同时，现行审批以合同、权属等要件作为重要依据，在风险可控前提下如何兼顾效率与合规，成为需要破解的现实难题。 影响——按常规流程推进，项目可能错失窗口期，存量资源继续闲置。 企业负责人表示，文旅与商业导入高度依赖招商节奏，审批周期过长可能造成签约商户流失，前期投入与运营成本上升，项目甚至面临搁置风险。对城市治理而言，核心区低效用地长期闲置，不利于公共空间品质提升，也影响产业导入与就业增长；对营商环境而言，材料反复、周期过长会加剧企业不确定预期，降低社会资本参与城市更新的意愿。 对策——以信用为基础优化审批方式，在守住底线前提下打通堵点。 在规划许可环节，德州市德城区行政审批部门主动对接企业需求，启动“信用审批容缺机制”，对非核心材料实行信用承诺后先行受理、事后补正，并通过信息共享与信用核验加强过程监管。借助该机制，原本需经历设计、图审、审批、公示等较长流程的办理周期得到压缩，项目得以及时进入建设准备阶段。 施工许可办理更具突破。根据“土地租赁合同”短期无法提供的情况，审批部门开展现场核查并组织专题论证，在确认租赁关系真实、土地权属边界清晰、风险可控的基础上，探索以企业已有的房屋租赁有关凭证作为关键佐证，并配套企业信用承诺书，形成“核心要件替代+承诺兜底+事后核查”的办理路径，为施工许可容缺受理提供制度支撑。随着新一批施工许可证陆续核发，园区钢结构等工程加快推进，30余家商户已签署合作协议，项目从“等证”转为“开工”。 前景——以改革促更新，信用治理将带动更多存量资产盘活与项目落地。 从更大范围看，信用承诺与容缺受理并非简单“减材料”，而是在信用体系支撑下，把审批逻辑从“材料齐全才能办”调整为“底线明确、风险可控即可办”，再通过事中事后监管和失信约束形成闭环。这既回应企业对时效需求，也推动部门加强协同、提升数据共享能力，有助于形成可复制、可推广的改革经验。 近年来，德州在政务服务领域持续推进“信用+承诺+容缺”联动改革，探索更精简的审批路径并取得阶段性成效。业内人士认为，随着城市更新进入存量阶段，老旧厂区、闲置地块盘活项目将明显增多，审批制度创新需要更强调场景化、差异化：对涉及公共安全、生态红线等事项从严把关，对历史遗留造成的材料缺口则可在信用约束下设置替代方案，以更灵活的制度安排释放发展活力。未来，若更完善跨部门联审机制，强化统一信用评价与惩戒，提升电子证照与档案互认共享水平，将更有利于把改革成效转化为项目落地效率和城市更新质量。
一纸承诺的价值，来自制度约束与信用支撑。城市更新不仅需要资金与设计，也需要以法治化方式降低制度性交易成本。以信用为纽带，把“材料是否齐全”和“风险是否可控”区分开来，让合规项目少走弯路、让守信主体获得便利，既是优化营商环境的有效路径，也是提升治理体系与治理能力现代化水平的题中之义。