当前，随着城镇化持续深入、城市更新行动加快推进，拆除、改造、建设等活动密集展开，建筑垃圾产生量快速上升。建筑垃圾点多面广、流动性强、链条长，一旦管理不到位，容易出现偷排乱倒、无序堆放等问题，不仅影响城市环境和安全，也对公共治理能力提出更高要求。住房城乡建设部国务院政策例行吹风会上介绍，将建筑垃圾治理作为城市更新高质量推进的重要保障，推动形成“产生—收集—运输—利用—处置”全流程治理格局。 一是问题更集中，治理难度更大。建筑垃圾与一般生活垃圾相比，体量大、成分复杂，既包含混凝土、砖瓦、渣土等惰性物，也可能夹杂木材、金属、塑料等可回收物，甚至混入危险物质。一些地区因处置设施不足、合法去向不明、监管链条断点等原因，造成阶段性“垃圾围城”风险。特别是跨市跨省运输处置增多，若缺乏统一标准和协同监管，违法成本低、追溯难度大，问题易在区域间转移。 二是原因呈现多维叠加。其一，城市更新带来拆改强度上升，项目点位分散，产生端主体多样，源头分类和计量基础薄弱，导致“混装混运、以土代废、以废代土”等灰色操作空间增大。其二，部分地区资源化利用和终端处置能力与工程建设强度不匹配，合法处置路径不顺畅，容易诱发就近倾倒。其三，跨区域链条利益驱动明显，运输环节成本敏感度高，若车辆、船舶定位和电子凭证等手段覆盖不足，执法取证和联合惩戒难以形成闭环。其四，一些地方制度落实不均衡，审批备案、过程监管、联合执法等衔接不紧，出现“有制度但不到位”的情况。 三是影响具有外溢性和长期性。建筑垃圾处置不规范不仅造成扬尘、异味、渗滤液等环境问题，还可能堵塞河道、侵占耕地，带来防汛安全和地质安全隐患，并推高城市管理成本。更重要的是，城市更新旨在提升人居品质和城市韧性，若建筑垃圾治理滞后，将削弱更新成效，影响公众获得感，也制约绿色低碳转型。有关部门在非法倾倒处置固体废物专项排查中发现，建筑垃圾问题占比较高，说明其仍是固体废物治理的突出短板，需要持续发力、久久为功。 四是对策强调法治牵引与链条治理并重。住房城乡建设部介绍，已通过完善制度体系夯实治理基础。《固体废物污染环境防治法》对建筑垃圾产生、收集、处置等环节作出全过程管理规定，为严格监管提供法律依据。在源头减量上，对应的指导意见推动建立减量化工作机制，强调绿色施工与精细化管理，减少工程建设过程中不必要的废弃物产生。同时，加快编制建筑垃圾污染环境防治规划，推动资源化利用项目落地，补齐设施短板，增强“能收、能运、能处置、能利用”的承载能力。 治理成效还体现在专项整治与区域协同上。自2024年起，在有关部门配合下，全国开展两轮建筑垃圾专项整治行动，各地围绕建制度、堵漏洞、强监管、严处理制定方案，强化部门协作，重点加大对跨省跨市运输处置的监管力度。在京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域，逐步建立跨区域联防联治机制，通过信息化手段提升发现、核查、处置和追责效率，推动遏制私拉乱倒、无序堆放多发频发势头，促进规范化管理。 五是前景指向长效机制和能力现代化。住房城乡建设部表示，将深入压紧压实属地责任，推动各地建立全过程管理长效机制，健全城市建筑垃圾治理体系。下一阶段政策着力点更加清晰：在源头端，推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置等费用纳入工程造价，推动分类处理，促进减量与分类同步落实；在运输端，完善运输车辆、船舶北斗定位系统安装和安全配置等技术要求，强化动态监管，提升可追溯性与震慑力；在末端处置端，加快资源化利用设施建设，并结合实际设置临时贮存设施，减少“无处可去”导致的违规处置；在全流程监管端，建立省级统筹、城市负总责工作机制，严格落实处置核准和处理方案备案制度，推行全过程电子联单管理，健全多部门联合机制，实现从审批到去向的闭环管控。 从趋势看，建筑垃圾治理将与城市更新同频共振。随着更新项目更加注重质量和效益，建筑垃圾资源化利用的空间也将进一步打开，通过再生骨料、再生建材等方式提高循环利用水平，有助于降低对天然砂石等资源的依赖，推动建设领域绿色转型。与此同时，跨区域协同和数字化监管将成为提升治理效能的关键变量，形成可复制、可推广的制度与技术组合，为全国面上治理提供经验。
建筑垃圾治理考验城市管理水平。中国正从短期整治向长效机制转变，探索经济发展与生态保护协调的新路径。随着资源化利用技术推广，"变废为宝"模式有望为全球城市可持续发展提供借鉴。