近年来，一些地方涉企执法中不同程度存异地违规执法、趋利性执法以及多头检查、重复检查等现象——容易造成企业迎检负担加重——影响市场预期与发展信心。对县域经济而言，企业数量多、体量相对不大，抗风险能力有限，执法方式是否规范、尺度是否统一，直接关系到营商环境的稳定性和公平性。大名县以“一把手谈执法”专栏为切入点，把纠治“四乱”问题与完善制度机制贯通起来，推动涉企执法向规范化、透明化、服务化迈进。 从问题看，涉企执法的痛点主要集中在几类情形：一是检查事项多、频次高，存在同一事项反复入企、部门之间联动不足等情况；二是标准不够清晰，执法尺度不一，导致企业对合规边界把握困难；三是处罚依据与整改要求表达不够具体，容易引发争议；四是监督链条不够闭环，个别执法环节留痕不足、责任难以追溯。上述问题若不及时纠治，不仅抬高制度性交易成本，也可能诱发“以罚代管”“以罚增收”等倾向，损害政府公信力。 从原因分析，县域涉企执法出现不规范现象，既有制度执行层面的“最后一公里”问题，也有能力与协同不足的现实制约。一上，行政执法“三项制度”等要求已较为明确，但实际执行中仍需通过流程再造、清单化管理和刚性约束来固化；另一上，执法人员业务水平参差不齐、法制审核力量薄弱、跨部门联查机制不顺畅，容易造成检查随意性和重复性。此外，信息化平台建设不充分也会导致监督难以精准穿透，影响执法透明度与可追溯性。 鉴于此，大名县将“规范执法行为 优化营商环境——‘一把手谈执法’”专栏活动作为破题抓手。活动累计刊发署名文章43期，覆盖全县23个县直执法单位和20个乡镇。各单位主要负责人结合执法实践谈思路、晒案例、剖短板、定举措，把问题摆到台面上，把整改承诺公开化。通过主要负责人带头发声、带头自查、带头立规，推动形成“头雁领航、全员跟进”的工作格局，使规范涉企执法从“文件要求”转化为“行动自觉”。 从影响看，专栏活动带动执法理念发生深层转变：由单纯强调“管理”更多转向强调“服务”，由事后处罚更多转向事前预防与合规指导。制度层面，当地普遍落实行政执法“三项制度”，完善规范执法机制，制定“综合查一次”实施清单，从源头压缩随意检查空间，筑牢防范乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封的制度防线。监督层面，依托“企无忧”阳光执法监督平台，实现执法检查全流程可追溯，为纠治趋利性执法提供了可量化、可核验的抓手。数据显示，2025年全县入企检查频次同比下降61%，涉企罚没收入同比下降50%，企业迎检负担得到实质性减轻，市场主体对稳定预期的感受更直接。 在对策层面，大名县在总结专栏内容和执法实践的基础上，针对检查标准不清、处罚依据不明、整改要求不细、联查协调不畅等问题，探索形成“641”全流程规范涉企行政执法机制，围绕制度执行、能力提升、联合执法、监督渠道、平台联动等精准发力，推动构建“平台监管+群众监督+执法自律”的长效阳光执法格局。另外，当地推广“执法+服务”一体化、柔性执法清单等做法：对首次轻微违法、无主观恶意且及时整改的企业，更多以指导整改替代行政处罚，执法人员主动上门解难题、做辅导，推动“执法整改”与“企业发展”双向赋能。这种强调包容审慎、鼓励纠错改错的治理方式，有助于形成更可预期的法治化营商环境。 从前景判断看，规范涉企执法的关键在于把“公开承诺”转化为“可验证的履责结果”，把阶段性整治转化为长效机制。随着“综合查一次”清单化推进、平台监督的闭环完善以及联合执法的常态化运行，涉企执法的透明度、精准度和协同性有望更提升。下一步，如能持续强化执法人员培训与法制审核支撑，完善问题线索受理与反馈机制，推动数据共享与跨部门协同，并将企业满意度、执法合规率等指标纳入评估体系，规范执法将更具稳定性和可持续性，为县域经济高质量发展提供更坚实的法治保障。
大名县的实践表明，建设法治化营商环境需要刀刃向内的改革勇气。当执法者转变为服务者，当"严管重罚"让位于"指导帮扶"，法治才能真正成为高质量发展的助推器。这个探索为基层治理现代化提供了有益启示：规范权力运行既要靠制度约束，更要培育执法者的服务意识，实现政府与市场的良性互动。