问题——随着新业态、新场景加速发展，一些治理短板和制度衔接问题逐渐显现；发布会上，围绕网络视听内容、社会监护、民生服务等议题，律师代表委员提出多项具体关切。其中，有委员指出，微短剧内容生产传播迭代快、门槛相对低，但面向未成年人的审核和分级提示仍不充分，个别作品出现成人化表达甚至越界情节，可能对儿童青少年价值观和行为认知造成不良引导。另有代表关注“意定监护”实践中的完善空间：社会关注度提升的同时，监护职责边界、监督机制、能力要求与培训支持等仍需更细化，避免制度落地后出现责任虚化或风险外溢。 原因——从治理逻辑看，上述问题存在共性：一是新业态发展节奏快于规则供给。微短剧产业链条短、项目体量小、上线周期快，部分项目管理流程较为“轻量”，监管抓手难以细化到位。二是多元主体责任链条尚未闭环。平台、制作方、传播渠道、监护人等职责边界不清时，容易出现“都在管、但都管不深”的局面。三是制度推广与配套能力建设存在时间差。意定监护强调尊重当事人意愿和提前安排，但推广过程中需要同步建立登记、评估、监督与救济机制，否则容易在关键节点出现执行难、认定难、纠纷增等问题。 影响——治理短板若长期存在，可能带来多重外溢效应。对未成年人保护而言，低龄群体辨识力有限，内容过度娱乐化、成人化可能弱化规则意识与边界意识，也会影响家庭教育与学校教育的协同。对社会治理而言，意定监护若缺乏可操作的监督体系，可能引发财产管理、医疗决定等领域争议，增加司法与社会服务成本。对城市营商环境和创新生态而言，涉外法律服务、知识产权保护、刑事案件权益代表人界定等议题推进不足，可能影响创新型企业的风险预期与国际化拓展效率。对民生领域而言，无堂食外卖食品安全、物业治理规范与老旧住房改造等问题，直接关系群众获得感和城市运行安全底线。 对策——与会律师从法治供给与治理协同角度提出建议：在微短剧治理上，简化流程、鼓励创新与未成年人保护之间寻求更细致的制度平衡，推动平台压实主体责任，完善面向未成年人的审核标准、显著提示与分层触达机制；探索备案与抽查相结合的管理方式，并通过行业自律与社会监督增强规则约束力。在意定监护上，进一步明确监护人的权责清单与行为边界，建立可追溯的监督机制与风险预警体系，推动形成“设立—执行—监督—救济”的闭环；同时完善培训与专业支持，提升监护事务处理的规范化水平。涉外法治与创新保护上，围绕上海国际科技创新中心建设需求，提升涉外法律服务能力，强化知识产权全链条保护与纠纷解决效率，增强企业“走出去”的合规与风险应对能力。民生治理上，聚焦物业治理、老旧住房改造、外卖食品安全等重点环节，推进标准细化、执法协同与信息公开，提升城市精细化治理水平。 前景——上海律协在发布会上介绍，正通过机制化建设推动律师群体更好服务立法与治理。依托“立法专家库”“法律顾问专家库”等平台，协会参与立法征询并形成意见建议，同时与市人大、市政协及主管部门建立协同机制，拓展履职渠道。站在“十五五”开局之年，随着新技术、新业态加速涌现，城市治理对规则供给、专业支撑与社会协同的需求将持续增强。推动法律专业力量更深入参与制度设计、风险评估与公共政策讨论，有助于在发展与安全、效率与公平之间形成更可持续的平衡。
法治是城市治理的重要支撑，律师作为法律专业人士，其参政议政的广度与深度，关系到城市治理的科学性与民主性；从微短剧监管到意定监护完善，从知识产权保护到民生改善，上海律师群体正以专业能力参与建言献策，助力城市发展。随着参政议政队伍持续壮大、协作机制完善，律师行业有望在推动上海高质量发展中起到更重要作用。