长期以来，经济舱前排、靠窗等优质座位被航空公司锁定并收费的做法备受质疑。不少旅客反映，值机时经常遇到“想选好座就得付费”的情况，甚至临近起飞仍有大量座位被强制预留。这种把原本的基础服务拆分为增值项目的做法，被认为损害了消费者的公平交易权。行业分析认为，座位管理问题主要来自三方面：一是部分航企为增加辅营收入，将座位资源过度商品化；二是现行规则对预留座位比例和释放机制缺少统一标准；三是信息不够透明，旅客难以及时了解真实座位情况。江苏省消保委2025年专项调查显示，超过八成受访者遇到过“被锁座”，也推动监管机构介入并约谈主要航司。此次征求意见稿发布，意味着行业治理进入更清晰的规则阶段。文件首次以团体标准形式明确“免费可选”和“预留”两类座位，其中安全员席位、特殊旅客保障等运行必需的预留座位占比有限。更重要的是，文件划定国内航班免费座位最低占比红线，并禁止以现金方式选座，旨遏制座位过度商业化。同时要求航司在购票页面清晰标注座位类别、积分兑换标准和释放时间，提升信息透明度，保障消费者知情权。民航业内人士认为，新规落地后将带来多上效应：既有助于在企业经营与旅客权益之间建立更合理的边界，避免公共服务属性被继续弱化，也能通过标准化管理提升透明度、减少消费纠纷。有测算指出，如严格落实70%免费座位比例，旅客每年可减少数亿元额外支出。
让旅客看得明白、选得踏实，是航空服务回归公共交通属性的重要一步。通过制度化规则明确预留边界、提高信息透明度，不仅能减少争议和投诉，也能引导企业在合规框架内开展创新。面向未来，行业治理仍需在安全底线、运行效率与消费者权益之间持续寻求更优平衡，用更可预期的服务规则和更可靠的出行体验，夯实航空市场的信任基础。