南京正忙着盘活那些闲着不用的土地，想找出一条城乡发展的新路。现在全国的城镇化都到了追求高质量的阶段，好多城市都遇到了地皮紧张、空间安排乱、老设施跟不上用的难处。怎么解开这些土地的束缚，把城市空间理顺，变成了推动城乡一块儿变好的大问题。在这种背景下，对那些用不上或者没好好用的低效用地进行重新开发，就成了更新城市和提升产业的关键一招。南京作为一个经济发达、人口又多的大城市，早就感觉到了建设用地增加难、老地方又没充分利用的双重压力。像有的地方有空地没人管、老公交车站功能不行、工业地块闲着，不光是浪费地儿，还卡住了城市功能升级和产业变得更有活力。这主要是因为历史留下来的土地归属不清、规划没接上茬，加上大家以前太依赖拿新地来开发，缺了一套系统整合老资源的创新机制。 为了应对这种局面，南京靠着被选为全国低效用地再开发试点的机会，开始琢磨新政策怎么搞。他们通过统一规划、分情况处理，把旧地重开发跟修补城市功能、产业升级、改善生活环境揉在一块儿干。这一搞就把“存量的地”变成了“发展的量”，不仅缓解了地不够的压力，还优化了空间布局、省了资源用，给高质量发展打下了底子。 就拿沙洲的那个公交停保场来说吧，这以前就是个露天的老站，功能单一只用来停车。现在重新设计一下，要盖保养楼、维修楼、出租房还有地下停车场，弄成一个集修公交、住人、做生意的大杂烩。等造好了能提供住房和配套服务，靠着旁边的公共交通和产业底子，把人才吸引过来，给南京河西地区的产业打一针强心剂。 还有一个例子是玄武区的花园路综合体项目。这是第一个把公交车和地铁连起来的枢纽地方。他们把换乘大厅、办公楼和酒店都盖在一块儿，弄成了个方便大家集散、办公、买东西还有休闲的“社区客厅”。这种把多种功能凑在一块儿的开发模式，不光让交通顺畅了，还大大提高了地的利用价值和赚钱的本事。 南京城市建设管理集团的人说，通过这种新花样开发法，很多旧地方都有了第二次活的机会。既补上了城市功能的短板，又把面子撑起来了。这事儿说明低效用地再开发不只是把地重新利用起来这么简单，更是一种发展方式的转变。 以后随着新型城镇化越走越深，这种办法肯定会变成更多城市优化空间、提升质量的路子。南京的尝试给别的地方做了个好榜样。它的经验告诉我们：只有靠规划带着走、机制创新加上大家一起干，才能一直挖存量资源的潜力。 从以前光靠抢新地到现在看重用好老地方的地这种转变反映出咱们的发展理念变了不少。在资源环境越来越紧的情况下怎么通过想办法和技术手段把“睡着”的土地唤醒了好用来升级产业、改善民生和保护生态这是各地都得一直琢磨的课题呢？南京的这一套路子告诉咱们：只有拿系统思维来统筹空间、功能和效益才能在那一点点地上写出无限的发展篇章。