问题——公共服务“最后一百米”仍需补齐，存量空间利用不足 在超大城市中心城区，居民对便捷公共服务的需求越来越精细、多样，但一些社区仍存在公共活动空间紧张、服务点位分散、代际互动不足等问题；同时，部分民防设施和闲置用房长期封闭或低效使用，既占用紧缺的空间资源，也难以转化为居民真正用得上的公共服务。如何在不大拆大建的前提下提升社区功能密度，成为基层治理现代化需要破解的课题。 原因——城市更新进入“存量时代”，需要以治理创新激活空间 调研首站，代表团走进虹仙小区一处约1100平方米的地下防空洞。过去，这里作为民防工事封闭管理，与居民日常生活联系不大。随着城市更新从增量扩张转向存量提质，社区对“可达、可用、可持续”的公共空间需求更为迫切。仙霞新村街道以党建引领统筹资源，通过制度设计让闲置空间“开放出来”、让治理主体“参与进来”：物业提供场地，街道给予配套支持，居民通过议事协商确定功能布局和运营规则，使原本“沉睡”的地下空间转变为面向全龄人群的共享空间。 影响——一张长桌连接多代人，公共服务从“供给”走向“共建” 如今，防空洞被改造为“闲下来合作社”，设置社区活动、创新创业等功能区，成了居民家门口的“共享客厅”。这里既有志愿者值班、邻里会客，也有亲子活动、青年交流等日常场景：面向老年群体的智能手机课堂，帮助跨越“数字鸿沟”；面向青年群体的创享活动，为灵活就业和社群互助提供空间；亲子友好设施叠加公共阅读、手作体验等内容，提升家庭参与度。社区以低门槛、可持续的方式，把“陌生人社会”中的弱连接转化为可见、可参与的邻里网络，推动代际关系从“隔阂”走向“互补”。 对策——以“一刻钟”为尺度，构建养老服务闭环，提升服务可及性与专业度 走出地下空间，代表团随后来到仙霞社区综合为老服务第二中心。该中心整合社区卫生服务站、居家养老服务站、护理站、养老顾问服务点、多功能活动室、长者食堂、照护之家和日间照料等资源，形成“医疗护理+生活照料+助餐服务+活动支持”的组合服务，增强老年服务的连续性和可获得性。 现场可见，长者食堂通过刷卡结算、按需配餐提升效率，减少排队等候；护理站提供血压血糖等基础检测与健康管理，方便老年人就近获得常态化服务；养老顾问点为家庭提供政策咨询和服务对接，减少信息差。这些做法回应了老龄化背景下“就近养老、社区托底”的现实需求，也表明了公共服务从“单点供给”向“闭环管理”的转变。 前景——“步行可达、服务可及、情感可依”将成为基层治理的新坐标 调研中，有关负责人将“15分钟生活圈”概括为“步行可达、服务可及、情感可依”。其中，“步行可达”强调空间布局贴近居民日常出行半径；“服务可及”要求以清单化、标准化方式明确公共服务内容并持续完善；“情感可依”指向社区认同与互助网络的培育，是提升基层治理韧性的关键。 从仙霞新村的实践看，一刻钟生活圈不是简单增加服务点位，而是通过党建引领把政府、社区、物业、社会组织与居民更紧密地联结起来：用可参与的制度机制激发共治动力，用可持续的资源路径保障运营质量，用可感知的日常服务提升居民获得感。下一步，如何在确保民防功能安全的前提下扩大可利用空间范围，如何建立更稳定的社区基金与社会力量参与机制，如何以数据化手段提升服务匹配效率，将成为深化推广的重点。
城市更新的价值，不只在于“换新面貌”，更在于“重建关系”。当封闭的防空洞变成可进入、可停留、可共创的公共空间，当养老服务从分散供给走向一体化闭环，社区就不再只是居住单元，而更像共同生活的共同体。以一刻钟为尺度，把服务送到脚下，把温度留在身边，是基层治理现代化应走的方向。