近年来，物流成本偏高、链条衔接不畅、运输组织碎片化等问题，成为影响实体经济运行效率的重要因素之一。多式联运作为综合交通运输体系的重要组织形态，强调不同运输方式之间的高效衔接与一体化组织，稳定产业链供应链、提升运输效率、促进绿色低碳发展等作用凸显。面向“十五五”，交通运输部提出实施多式联运攻坚行动，明确推进“一单制”“一箱制”，并以“一港一策”推动集装箱铁水联运深度融合，释放制度创新与基础能力建设的叠加效应。 从“问题”看，多式联运的发展仍面临若干现实堵点：一是单据与规则不统一，跨方式运输在合同、责任划分、结算与理赔等环节存在摩擦成本；二是节点衔接效率不高，港口、铁路场站、公路集散之间的换装与堆存环节容易造成时间损耗；三是信息协同不足，部分环节仍依赖人工经验组织，缺乏贯通全程的可视化调度与共享数据支撑；四是基础设施与装备能力不平衡，部分通道与枢纽的集疏运体系尚需补短板。上述问题叠加，使得“能联运”与“好联运”之间仍有差距。 从“原因”分析，多式联运的难点不仅在于建设投入，更在于体制机制和标准规则的系统性协同。业内人士指出，多式联运的价值在于把运输时间纳入综合成本核算，通过缩短周转、减少重复装卸与仓储，形成全链条节约。以铁水联运为例，货物到港后若能实现“下船即上车”，减少入库周转，就能明显降低时间成本与资金占用。然而在现实操作中，受制于场站能力、作业组织、计划协同与信息互联等因素，往往难以稳定实现高效率换装。由此也决定了政策强调以“硬投资”补齐枢纽通道短板，以“软建设”推动标准、规则、数据与组织方式优化。 从“影响”看，多式联运攻坚行动一上有助于降低全社会物流成本，提升产业竞争力。运输费用下降、时效稳定，能够推动大宗商品、制造业原材料与产成品的跨区域配置更顺畅，增强企业对外部不确定性的应对能力。另一方面，铁水联运等结构性调整有利于促进交通运输绿色低碳转型，推动形成更符合节能减排导向的运输方式组合。对区域发展而言，“一港一策”强调因地制宜推进港口与铁路深度融合，有助于带动港口集疏运体系完善，增强枢纽对腹地产业的吸引与辐射能力。 从“对策”看，推进“一单制”“一箱制”被视为打通链条的关键抓手。“一单制”旨提升联运组织的合同化、标准化水平，减少多段承运带来的重复开单与责任分散，提高全程运输的可预期性；“一箱制”强调以集装箱等标准化载具贯通不同运输方式，减少换装环节的拆解与重组，降低货损货差风险，并提高装卸效率。在具体实施层面，推动“硬投资+软建设”协同发力尤为重要：一上强化枢纽节点能力建设，完善港口铁路专用线、场站换装设施与集疏运系统；另一方面加快作业流程再造、标准规则完善与数据共享，提升跨方式计划协同与调度能力。业内也提出，可继续推动港口装卸自动化、铁路装卸自动化等技术应用，通过装备升级与系统联动降低单位作业成本，释放规模运输的效率优势。 从“前景”判断，多式联运作为综合交通运输高质量发展的重要方向，具备持续推进的基础与空间。一方面，外贸与国内大循环对物流稳定性、时效性提出更高要求，推动运输组织从“分段最优”转向“全程最优”；另一方面，随着枢纽经济发展与产业布局优化，港口、铁路货运通道与内陆枢纽的联动需求将持续增加。机构观点认为，政策重点聚焦铁水联运的背景下，港口与铁路在通道建设、货源组织、节点效率提升等上的受益预期更为突出，而公路更多承担短途集散与接驳功能，受益呈结构性特点。需要指出的是，涉及的行业景气提升仍取决于项目落地进度、规则标准统一程度以及组织效率改善的实际成效。
多式联运攻坚行动不仅是交通体系的效能革新，更是畅通经济循环的重要举措。在建设全国统一大市场的背景下，这场政策与市场协同推动的物流变革将重塑产业价值格局，为高质量发展提供新动力。随着措施逐步见效，一个更高效、经济和绿色的现代物流体系正在形成，这既是提升产业链竞争力的必然选择，也是新发展理念在交通领域的具体实践。