在文旅产业加快转型、中华文明现代叙事不断推进的背景下，西安于2月11日完成一项制度创新——旅游协会入境旅游分会正式挂牌成立。该专业机构的设立，补上了当地国际旅游服务协同平台的短板，也发出西安加快融入全球文旅市场的明确信号。 当前，中国入境旅游市场处于结构性调整期。文化和旅游部数据显示，2023年全国入境游客总量虽呈恢复性增长，但服务标准不统一、产品创新不足等问题仍制约产业升级。作为“一带一路”重要节点城市，西安去年接待境外游客量占全省比重超过60%，但与国际一流旅游城市相比，多语种服务、文化体验产品等的短板仍较突出。 设立专门机构统筹入境旅游发展，体现出西安解决上述问题的系统思路。西安市文旅局副局长赵锋在成立仪式上表示，分会将着力疏通资源分散、标准缺失等堵点，通过构建“政府指导+行业协同+市场运作”机制，提升服务境外游客、商务人士及长期居留外籍人士的能力。首批20家理事单位已获授权，涵盖旅行社、酒店、景区等产业链关键环节。 分会首任会长石云介绍，未来五年将推进六项行动：依托数字化技术建立游客行为分析系统，开发更具文化深度的主题线路，完善签证便利化配套服务，加强海外新媒体精准传播，培养复合型外语导游队伍，并推动与“一带一路”沿线城市协作。这些举措直面入境旅游的痛点——数据显示，西安目前仅38%的旅游从业者具备双语服务能力，且70%的境外游客反馈文化体验项目同质化较为严重。 行业专家认为，此举或将带来三重效应：短期内提升西安接待境外游客的软硬件水平；中期有望形成可复制的“陕西经验”，向中西部城市推广；长期则可能助力提升中国文化旅游的国际表达能力。尤其在共建“一带一路”背景下，西安作为古丝绸之路起点，其入境旅游提质升级具有一定示范意义。
入境旅游不仅是“让世界看见城市”的窗口，也是检验城市治理与公共服务能力的重要尺度。西安入境旅游分会的成立，体现出从依赖资源优势转向打造体系化能力的方向。以更专业的组织协同、更精细的服务供给和更有效的国际传播为支点，西安有望在更高水平开放中塑造更具国际辨识度的城市形象，让千年古都在新时代交流互鉴中焕发新活力。