自然资源部近日公布的低效用地再开发试点第三批典型案例名单中，增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区改造项目成功入选，这是广东省唯一获得此项荣誉的案例，标志着增城盘活存量土地、推动产业升级上效果显著； 改造前的上境村村镇工业集聚区面临多重困境。作为增城最大的村镇工业集聚区，该园区位于增城开发区仙村园区，毗邻国家级增城经济技术开发区，距西侧花莞高速出入口仅500米，具有优越的交通区位条件。然而，2021年时园区总占地52.56公顷，改造前总建面仅17.91万平方米，在营企业仅26家，主要以水泥、仓储物流等产业为主。园区内厂房多为层高4米的低层混合结构工业厂房，容积率仅约0.34，企业规模小、空间分布散、生产效能低、总体收入少，土地利用效率严重不足。 面对这个现状，增城区以推进村镇工业集聚区改造为抓手，推动低效用地再开发，成功打造了全市用地报批最快、首个挂牌供地、动工实施建设的试点项目。针对权属复杂、空间破碎的存量土地难题，增城加强政府对土地一级市场管理，推动园区通过合理调整集体土地资源，综合运用政府征收集体土地转国有、集体建设用地转国有、整合周边国有用地等多种途径，有效释放连片土地空间。 在利益分配机制上，增城积极探索创新清租征收补偿方式，将货币补偿、留用地实物落地和留用地指标置换集体物业等补偿方式相结合，既保障了村集体清租解约所需的补偿资金和短期收益，又为后续开发创造了条件。这一做法有效化解了征收过程中的利益冲突，为改造顺利推进奠定了基础。 增城引入中国500强企业、中小企业集群服务商万洋集团作为园区运营主体，规划建设智能网联汽车产业园区。为推动汽车零部件全产业链"强链补链延链"，增城深化高效办成项目筹建"一件事"改革，将"工改工"项目纳入筹建服务范畴，创新推出10条优化措施，围绕打通土地出让、项目审批、要素保障等的堵点难点，建立"全程领办"服务机制，精准服务产业项目筹建的多场景需要，为企业减时间省成本。 改造成效已初步显现。目前，园区已建成厂房面积约45万平方米，吸引上下游企业90家，其中专精特新、高新技术企业27家，在营企业数量已从改造前的26家增加至300家。按照规划，项目总投资预计约50亿元，容积率将提升至4.0。建成后，园区建筑面积将从17.91万平方米增加至109万平方米，达产后年产值将从1.3亿元增加至83.4亿元，年税收预计从528万元增长到3.34亿元，产出分别提高约60倍和63倍，实现了土地利用效率和经济效益的大幅提升。
土地资源是高质量发展的关键要素。增城区通过盘活低效用地，不仅突破了土地制约，更推动了产业升级。该实践表明，通过机制创新和政策优化，闲置土地资源同样能焕发新生，为区域经济发展提供新动能。