12月23日,济南市政府举行主题新闻发布会,系统总结十四五时期自然资源和规划工作成效。
会上披露的数据显示,面对房地产市场深度调整,济南坚持精准调控、多措并举,土地市场呈现企稳回暖态势,为构建房地产发展新模式积累了有益经验。
十四五期间,房地产市场供求关系发生深刻变化,土地市场面临前所未有的挑战。
济南市自然资源和规划局党组成员、副局长申玉德介绍,该市坚决贯彻国家关于房地产严控增量、优化存量、提高质量的总体要求,将土地供应作为宏观调控的重要抓手,通过建立健全供应调节机制,实现了土地市场的平稳健康运行。
针对市场变化,济南出台了优化土地市场的十五条专项措施,在制度创新层面实现多项突破。
带押收储、定制规划、优化容积率计算规则、用地功能混合利用等创新举措相继落地,以电子保函缴纳土地竞买保证金降低了企业资金压力,拿地即开工、交房即办证则大幅提升了项目运转效率。
这些改革举措瞄准市场痛点,通过优化供给侧结构,有效激发了市场主体的投资意愿。
在供地策略上,济南坚持以需定供原则,推出一批用地规模适当、公共服务配套完善、市场去化预期良好的优质地块。
五年间累计供应住宅用地4.4万亩,既保持了地价总体稳定,又满足了居民刚性和改善性住房需求。
2025年土地市场表现尤为亮眼,多宗住宅和商业地块竞价活跃,最高溢价率达到51.97%,释放出市场信心逐步恢复的积极信号。
存量土地处置同样成效显著。
针对长期困扰城市发展的闲置土地问题,济南制定一地一案处置方案,在坚持以用为先促进项目开工的同时,积极申报土地储备专项债券实施收回收购,五年间累计完成闲置土地处置2.13万亩,有效盘活了沉淀资源。
作为全国第二批低效用地再开发试点城市,济南构建起较为完善的政策体系,相继出台实施方案、认定办法、分割盘活办法等制度文件。
通过支持用地单位自主开发或引入市场主体合作开发,多渠道推进低效用地挖潜增效,累计盘活低效用地2.7万亩,为城市高质量发展腾出了宝贵空间。
在保障民生需求方面,济南优先将教育、医疗、体育、养老等公共服务设施和基础设施建设纳入土地供应计划,着力补齐公共服务短板。
通过强化土地混合开发、空间复合利用,提升了城市功能品质和居民生活质量。
展望十五五,济南提出将深入贯彻党的二十届四中全会精神,以推动房地产高质量发展为目标,构建房地产发展新模式。
在供地机制上,将健全住宅用地供应与房地产存量、城镇人口、产业发展等因素相适应的调节机制,科学确定土地供应的规模、结构和时序,更大力度推动房地产市场止跌回稳。
在供地方式上,济南将创新综合评价出让、带设计方案出让等模式,规范引入市场主体参与城中村改造和城市更新。
保障性住房用地将纳入年度供地计划并优先供应,推进教育、医疗、交通等公共设施高标准建设,通过增加优质公共服务供给,提升地块综合价值,助力建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅。
土地是城市发展的基础性要素，也是稳定房地产市场的重要抓手。
济南以精准供给稳预期、以存量盘活增效益、以公共服务优先强支撑的探索，体现出从“要素驱动”向“品质引领”的转向。
面向未来，只有继续把握供需关系新变化，在机制创新中守住民生底线、在空间优化中提升城市韧性，才能让土地资源更高效地服务高质量发展，让群众对“住有所居、住有宜居”的获得感更加可持续。