围绕提升国家综合交通运输体系韧性与对外开放水平，最新公布的“十五五”规划纲要对世界级港口群建设作出系统安排，强调优化环渤海、长三角、粤港澳大湾区等港口群功能布局，推进港口群整合和一体化发展，并点名推进洋山港区小洋山北侧、宁波舟山港六横港区等集装箱码头工程。对地处东海要冲的舟山而言，此部署不仅是重大项目的政策“坐标”，也为打造更高能级的港航枢纽提供了清晰路径。 一、问题：核心港区集装箱能力承压，港口群协同仍需“加密” 近年来，长三角外贸活跃、产业集群密集，集装箱运输需求保持高位运行。此外，核心港区岸线资源、堆场空间与疏港通道等约束逐步显现，港口间分工协作、资源要素跨区域配置仍有提升空间。如何增量扩能的同时实现统筹布局、协同运营，成为长三角世界级港口群迈向更高质量发展的关键议题。 二、原因：国家战略叠加区域一体化，项目建设具备现实紧迫性 从外部看，全球航运网络加速调整，国际班轮大型化、联盟化趋势明显，对深水航道、超大型泊位与高效率装卸提出更高要求。谁能率先形成更稳定、更高效、更具韧性的港航供给体系，谁就更能在国际物流链竞争中掌握主动权。 从内部看，长三角一体化持续走深走实，跨省域重大基础设施合力推进成为常态。以浙沪合作开发的小洋山区域为代表，区域间以资本纽带、企业主体、市场化机制推动共建共享，既有现实基础，也有制度创新空间。鉴于此，国家规划将对应的工程纳入重点推进范围，反映了对提升区域枢纽功能、增强国家战略通道保障能力的综合考量。 三、影响：两大工程形成南北呼应，增强港口群综合竞争力 在舟山南侧，宁波舟山港六横港区佛渡集装箱码头项目作为浙江世界一流强港建设的重要支撑工程之一，计划总投资约211亿元，整体规划建设7个20万吨级及以下集装箱泊位，按照“统一规划、分期实施”推进。其中，一期工程已开工建设，相关通航能力提升工程取得阶段性进展，新建2个20万吨级集装箱泊位加快成形，设计年通过能力约201万标箱；二期工程规划再建5个泊位，设计年通过能力约459万标箱。这项目建成后，将在空间布局上补强核心港区能力瓶颈，并与既有港区形成更合理的功能分工，增强港口群集装箱枢纽的承载力与抗波动能力。 在舟山北侧，小洋山北作业区集装箱码头及配套工程推进力度持续加大。该项目以跨区域协同为突出特点，浙沪双方通过企业股权合作方式推动实施，既突出市场化导向，也有利于形成统一高效的运营与资源配置机制。项目总投资约513亿元，规划建设7个7万吨级、15个2万吨级集装箱泊位，并配套防波堤、航道、锚地等基础设施，设计年通过能力约1160万标准箱。工程建成后，码头岸线规模将显著扩展，港口整体吞吐能力与枢纽集散能力有望实现跃升，并深入增强上海国际航运中心与宁波舟山港的联动效应，推动长三角港航资源要素更顺畅流动。 两大工程一南一北相互呼应，叠加国家战略牵引，预计将带来三上带动效应：一是提升深水岸线与大型泊位供给能力，增强对国际干线航线的吸引力；二是推动港口群内部功能优化与一体化运营，降低综合物流成本；三是强化对先进制造业、跨境电商与大宗商品配置的支撑能力，促进港产城联动发展。 四、对策：以一体化运营与集疏运体系为抓手，放大工程综合效益 重大码头工程的价值不仅体现在“建得快”，更体现在“用得好”。建议在推进工程建设的同时，统筹做好三项工作： ——强化港口群一体化治理与运营协同。围绕航线布局、泊位调度、堆场资源与信息系统对接，提升跨港区协同效率，避免同质化竞争，实现功能互补与差异化发展。 ——完善海铁联运与疏港集疏运体系。围绕铁路、公路与水水中转能力，提升集装箱快速集散水平，增强港口腹地辐射能力，形成“港口—通道—产业”的稳定联动。 ——以绿色智慧港口标准引领升级。加强岸电应用、低碳设备替代、数字化调度与智能闸口等建设，提升综合运营效率与安全水平，以更高标准对接国际航运规则与客户需求。 五、前景：国家规划“定向”，世界级港口群加速成型 从政策层面看，相关内容已在地方“十五五”规划建议中得到呼应：浙江提出深化小洋山区域合作开发、全面对接上海“五个中心”建设等；上海提出加快建设全球领先的国际航运中心、推进小洋山北作业区等重大项目建设、深化区域港航合作等。上下贯通、左右协同的政策组合，叠加重大工程落地，将为长三角世界级港口群在更大范围优化资源配置、提升国际枢纽能级提供持续动能。 可以预期，随着六横港区佛渡项目与小洋山北作业区工程从“施工图”走向“实景图”，东海之滨将形成更具弹性、更高效率的港航供给体系。在全球航运与贸易环境不确定性上升的背景下，这种面向长期的能力建设，将成为我国稳定产业链供应链、提升高水平对外开放能级的重要支撑。
东海之滨，潮涌不息。舟山两大港口工程的推进——既是基础设施的扩容升级——更是区域协同发展的制度创新。当钢铁巨轮与智慧码头在这片蓝色国土上交相辉映时，我们看到的不仅是一个世界级港口群的崛起，更是一个国家在构建新发展格局中的战略定力与开放胸怀。