围绕“十五五”水安全保障规划编制，湖南省水利厅近日召开意见征求座谈会，邀请厅系统老领导、老专家等建言献策。会议认为，“十四五”以来全省水利改革发展取得阶段性成效，防灾减灾、基础设施、强农惠民、水生态修复、水资源节约集约利用以及重点领域改革等实现整体提升，为推进水利高质量发展奠定了基础。当前，面对经济社会发展新需求与气候变化带来的新挑战，必须以更高标准统筹水安全保障与高质量发展。 一、问题：水安全风险与发展需求叠加，短板仍需补齐 与区域发展格局和人民群众对美好生活的期待相比，湖南水利发展仍面临多重约束：一是极端天气事件趋多趋强，水旱灾害防御形势更为复杂，防洪减灾体系的韧性与精细化调度能力仍需增强；二是流域性、系统性治理任务繁重，特别是洞庭湖流域综合治理涉及面广、链条长，需要控源减负、河湖生态修复与工程治理协同上持续发力；三是水资源时空分布不均与用水结构调整并存，节水优先与供水安全的平衡压力加大；四是水利工程建设与运行管理现代化水平有待提升，数字化、智能化手段在监测预警、调度决策、工程运维等环节仍需深化应用；五是面向长远的重大项目储备、投融资机制与科技创新支撑能力，需要更系统谋划。 二、原因：新阶段发展规律变化，对治理体系提出更高要求 上述问题的形成，既有自然条件与历史积累因素，也与发展阶段变化密切对应的。其一，气候变化背景下，降雨过程更趋极端、时空分布更加不均，传统依赖经验的调度方式难以适应，需要以科学模型、实时数据和跨部门联动提升预见性与处置效率。其二，城镇化与产业结构升级带来用水需求变化，叠加生态文明建设要求，水资源开发利用必须从“增供”向“节用、优配、提效”转变。其三，流域治理由“点状治理”转向“系统治理”，单一工程或单一部门难以独立破解，需要强化顶层设计、统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。其四，水利高质量发展既是民生工程，也是安全工程和发展工程，必须在项目谋划、建设管理、运行维护、风险防控等全链条上提升治理能力。 三、影响：规划质量决定治理效能，关系民生福祉与发展安全 “十五五”水安全保障规划既是重大基础性工作，也是牵引性、战略性安排。规划谋划得是否科学、项目储备是否充足、政策机制是否匹配，直接影响未来一个时期防洪安全、供水安全、粮食安全与生态安全的底线保障能力。对湖南而言，洞庭湖保护治理与现代化水网建设相互支撑：前者关乎流域防洪格局、湿地生态与水环境改善，后者关乎水资源优化配置、城乡供水保障与重大产业布局。此外，智慧水利建设、科技创新与水文化传承弘扬等议题，既服务于治理现代化，也有助于提升公众节水护水意识与社会协同水平，形成共建共治共享的治水格局。 四、对策：坚持顶层设计与问题导向并重，完善“谋划—实施—评估”闭环 会议提出，将认真研究吸纳意见建议，抓好“十五五”规划各项工作。面向下一阶段工作，关键在于把握三上着力点： 第一，突出方向引领，强化顶层设计。坚持以流域为单元、以水系为脉络，统筹防洪减灾、水资源配置、河湖生态治理与水工程安全运行，确保规划既符合国家部署要求，又契合湖南水情、灾情与发展实际，同时回应群众对安全用水、优质水环境的期待。 第二，聚焦核心任务，强化问题导向。围绕洞庭湖保护治理、现代化水网构建、重大工程谋划、智慧水利赋能、科技创新支撑等重点领域，逐条梳理需求和短板，细化任务清单与时间表，形成可落地、可评估的项目体系与政策组合，夯实重大项目储备，增强规划支撑力。 第三，强化担当落实，提升执行效能。以钉钉子精神推进规划实施，完善压茬推进、闭环管理和全过程跟踪问效机制，推动项目建设、资金使用、工程质量、安全管理、生态效益等指标协同达标，确保规划蓝图转化为可感可及的治水成果。 五、前景：以现代化水治理体系支撑高质量发展，释放水利综合效益 与会老领导、老专家围绕洞庭湖治理、现代化水网、重大项目、智慧水利、水文化与科技创新等提出建议，体现出湖南水利发展由“补短板”向“强体系、提能力、增韧性”升级的趋势。可以预期，随着“十五五”规划编制与实施的持续推进，湖南将防灾减灾能力提升、城乡供水保障、水生态环境改善、节水型社会建设以及水利新质生产力培育等上取得新的进展。特别是数字技术与工程体系深度融合，将推动水利治理从“事后应对”更多转向“事前预警、事中协同、事后复盘”的全流程管理，提高治理精细化与科学化水平。
水利是国民经济的基础性、战略性产业。湖南作为长江流域的重要省份，水利工作负有防灾减灾、水资源保护、生态环保等多重责任。通过利用老领导、老专家的智力密集优势，科学编制"十五五"水安全保障规划，湖南水利事业必将在新时代迎来新的发展机遇，为全省经济社会高质量发展提供更加坚实的水利支撑。