问题：新就业群体规模快速增长、分布广、流动性强，与城市运行紧密相连。
外卖骑手、快递员等群体工作节奏快、跨区域奔波频繁，普遍面临歇脚难、充电难、饮水就餐不便等现实问题；同时，劳动关系灵活带来权益纠纷易发，交通安全风险较高，职业认同与社会融入也存在“看得见却难走近”的治理空白。
对基层而言，如何既把服务保障做到位，又把这一群体有效组织起来、引导其参与社区治理，成为城市精细化治理必须回应的课题。
原因：一方面，牛市口街道常住人口密集、老旧院落较多，街巷餐饮门店、物流网点集中，决定了新就业群体高度聚集、需求呈现高频与多样化特征。
另一方面，新就业形态用工方式灵活，个体诉求容易分散在平台、网点、路面等多个场景，传统社区治理触达不足、信息反馈链条不畅，导致“问题发现慢、协调难、处置碎片化”。
同时，骑手群体日常行动呈现“全天候、全域化”特点，既是服务对象，也是治理资源，但缺少稳定载体和常态机制，就难以实现从“被动管理”到“共建共治”的转变。
影响：锦江区的探索表明，把服务前置、把组织建到一线，可显著提升基层治理的响应速度与组织黏性。
位于宏济新路的“小牛哥·刹一脚”爱心智慧驿站虽面积不大，却以24小时开放的方式提供休息充电、饮水就餐、消暑取暖、阅读学习等多项服务，切中骑手群体“急需、刚需”。
更重要的是，以驿站为支点，形成党组织联系企业网点、企业网点联系党员、党员联系群众的链条，把分散在城市各处的骑手凝聚到可触达、可服务、可参与的治理网络中。
通过诉求汇集与部门协同，快递员反映的进门难、停车难等问题获得精准回应，减少了“跑单与办事”之间的冲突，也有助于优化城市公共空间治理和行业运行秩序。
对策：锦江区以志愿服务队党支部为主要渠道，建立新就业群体诉求反馈机制，将骑手在劳动权益保障、身心健康、职业认同、社区服务等方面的需求广泛纳入治理视野，形成需求、资源、项目“三张清单”，推动服务从“零散供给”走向“项目化供给”。
在实践层面，一是以驿站阵地集成服务，叠加政策咨询、就业互助、心理疏导等功能，提升服务可及性与获得感；二是以政企互动等形式强化多部门协同，推动住建、交管、邮政管理等部门对行业痛点作出可落地回应；三是针对权益纠纷高发特点，对接司法资源设立法律维权站，提供专业支持，提升风险处置的规范化水平。
与此同时，引导骑手“进网入格”，把日常配送路线与社区治理需求衔接起来，参与安全排查、赛事保障等工作，把“跑在路上”的优势转化为“发现问题、反馈问题、协助处置”的治理能力。
前景：从锦江区已建设多处驿站并持续扩展服务触点的实践看，新就业群体服务管理正在从单点试验走向体系化推进。
随着专项协调机制的建立，服务资源统筹力度增强，未来可在三个方面进一步拓展：其一，推动驿站标准化与差异化并重，在高密度商圈、老旧社区、交通枢纽等区域精准布点，形成“15分钟服务圈”；其二，完善诉求闭环与评价机制，通过“问题清单—办理结果—满意度反馈”提升治理透明度；其三，强化安全与权益保障的源头治理，推动交通安全教育、保险保障、劳动争议调解等制度化供给，让骑手群体在更稳定的预期中安心工作。
更为重要的是，在城市治理向精细化、智能化演进过程中，新就业群体可成为连接社区、商户、居民与平台企业的关键节点，其参与度越高，城市运行就越有韧性、基层治理就越具活力。
新就业群体是城市发展的重要参与者，他们的权益保障和有效组织关系到城市治理的现代化水平。
成都市锦江区的实践表明，通过党建引领、服务先行、融入治理，可以将新就业群体从"局外人"转变为"参与者"，从"被动接受"转变为"主动参与"。
这种创新做法不仅解决了新就业群体的急难愁盼，更重要的是激发了他们的社会认同感和归属感，为新时代基层治理体系的完善提供了有益启示。
随着这一模式的推广深化，新就业群体必将在参与基层治理、建设美好城市的过程中实现自身价值，与城市发展形成良性互动。