司法实践中积压的执行案件暴露出一个突出问题：许多企业陷入"无财产、无账册、无人员"的困境，生产要素长期被冻结；而一些有发展潜力但暂时困难的企业——核心资产却执行中被处置——失去了重生机会；最高人民法院执行局副局长王富博指出，这种结构性矛盾已成为优化营商环境的短板。 根本原因在于制度设计的缺陷。执行程序侧重个别债权实现，破产程序强调公平清偿，两套程序各自为政导致资源错配。数据显示，2023年全国法院终本执行案件中约23%涉及企业债务人，其中多数未及时转入破产程序，既浪费司法资源，也阻碍了市场出清与产业升级。 此次改革从三个层面突破：政策上首次出台专项指导意见，建立执行法官主动甄别企业价值的机制；技术上依托全国法院"一张网"系统，实现执行查控与破产调查的无缝对接；协作上深化府院联动，统筹解决职工安置、信用修复等跨部门问题。特别值得关注的是，新机制授权破产程序运用执行强制措施，有望改变破产案件"调查难、处置软"的局面。 市场分析认为此改革将产生显著效果。一上加速"僵尸企业"出清，预计每年可释放超千亿元被冻结资产；另一方面通过"保护性执行"挽救困难企业，2023年全国法院审结的732件破产重整案就保留了12.7万个就业岗位。中国人民大学破产法研究中心主任认为，这种分类处置模式既遵循市场化法治化原则，也为供给侧结构性改革提供了司法支撑。
执行与破产程序一端关系债权实现的公平与效率，一端关系市场主体的新陈代谢与经济预期的稳定。推动执破衔接既是对司法资源与程序功能的优化整合，也是对法治化营商环境的继续巩固。通过更精准的分类处置，实现"该出清的出清、该挽救的挽救"，让资源流动更顺畅、规则预期更清晰，才能在高质量发展中不断夯实市场信心与社会稳定的制度基础。