问题——新兴领域快速扩张，对党建引领和行业治理提出新课题。作为数字经济发展创新区和西部陆海新通道重要枢纽，贵州近年来大数据、新能源、快递物流等新业态加速成长，新就业群体持续壮大，市场主体超过430万户。新兴领域主体多元、流动性强、组织形态分散，传统管理方式覆盖、责任和资源配置上暴露出短板：一上，部分行业党组织建设与企业经营、行业服务衔接不够紧密；另一方面，一些场景中基层监管与服务对象仍存“对立式”互动，影响治理合力；同时，数字化政务推进中出现部分群体“不会用、用不好”的现实困难，经营者因此更容易产生不必要的合规风险。 原因——结构性变化要求治理方式从“单点突破”转向“系统嵌入”。新兴领域既是经济增长的重要空间，也是社会治理的新前沿。其共同特点是链条长、主体多、跨部门事项集中，单靠某一个单位或某一项活动难以形成稳定成效。破解之道，在于把党建从“外在要求”变为“内生机制”，在顶层设计上明确统筹主体、管理边界和兜底责任，形成部门协同、资源可持续、考核可量化的闭环。基于这个认识，贵州以“四个纳入”推动党建与行业管理、业务监管、公共服务相互嵌合，推动组织优势转化为发展优势和治理优势。 影响——党建与发展同向发力，服务与治理实现“双提升”。在企业层面，党建嵌入生产经营，有助于把方向、聚共识、强攻关。贵阳顺络迅达电子有限公司探索以具体举措推动党建融入关键环节，党建指导员与企业党支部成员常态化走访调研、回应需求、协调解决问题，围绕企业发展思路将组织力量延伸到生产经营一线，带动产品竞争力稳步提升，逐步形成“关键时刻有组织带、关键岗位有党员守”的工作格局。实践表明，党建与企业治理、技术创新、人才培养同向发力，能够在高质量发展中发挥“稳定器”和“助推器”作用。 在基层治理层面，服务方式更贴近实际，群众获得感更直接。针对部分农村个体工商户因年龄偏大、文化程度不高而难以完成线上年报等问题，纳雍县市场监管部门工作人员上门帮办代办，避免经营主体因操作不熟被列入异常名录、影响正常经营。这类“服务上门”的做法，既解决了眼前困难，也提升了政策触达和社会信任，为优化营商环境提供了细节支撑。 对策——以“四个纳入”打通制度链条，形成抓落实的硬机制。 第一，纳入体系布局，确保“统得起”。贵州强化顶层设计，把行业党委建设作为重要抓手，推动发改、交通、财政、司法等部门成立省级行业党委25个，市县两级成立行业党委400余个，并由分管领导担任行业党委书记，增强统筹力度，推动行业党建有人抓、抓得住。通过把行业党建纳入整体工作体系，改变“条块分割、各自为战”的局面，为跨领域、跨层级协同奠定基础。 第二，纳入“三定”规定，确保“管得好”。贵州探索建立结合行业管理和业务监管抓党建的机制，将新兴领域党建工作写入部门职责清单，推动13家部门把有关职责纳入“三定”规定，实现党建与准入、监管、服务、维权等环节衔接。制度化的关键，是把责任落到具体条目、把流程嵌入日常工作，让“管行业必须管党建、抓业务必须抓党建”可执行、可追责，减少职责空转和推诿。 第三，纳入财政预算，确保“有保障”。针对新兴领域党建阵地建设、活动开展、服务供给等长期需求，贵州推动将经费保障纳入37家省直部门财政预算，持续增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。以交通领域为例，围绕司机群体实际所需，推进全省281个“司机之家”升级改造，提供停车、热水、洗衣、住宿、网络等服务，让货车司机“停得下、歇得好、补得足”。随着服务阵地更完善，执法与服务关系也在调整：一线执法人员反映，过去与司机更多是“你查我躲”，如今在常态化联系服务中转向“互信互助”，为行业秩序与安全运行积累了社会基础。 第四，纳入考核评价，确保“兜得住”。贵州用好考核“指挥棒”，在压减指标的同时把抓新兴领域党建纳入省直部门党建工作成效考核体系和党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核内容，将“软任务”转化为“硬指标”。在相关考核中，新兴领域党建单列赋分并占组织建设类一定权重，促使部门把责任压实、把工作做细，推动从“要我抓”向“我要抓”转变，形成闭环管理。 前景——从“组织覆盖”走向“治理增效”，新兴领域党建将更强调融合与精准。随着新业态持续迭代、就业形态更加多样，党建工作也需要在方式方法上优化。一上，要更提升组织覆盖质量，从“有没有”转向“好不好”，推动党建与科技创新、质量提升、人才培养同向发力；另一方面，要加强对新就业群体的关心关爱和权益保障，把阵地服务、政策辅导、法律援助等资源更精准地下沉到一线。可以预期，随着“四个纳入”机制完善，贵州将推动高质量发展、优化营商环境、提升基层治理现代化水平上释放更强综合效能。
贵州省推进新兴领域党建工作的实践表明，党的建设与产业发展并非割裂，而是可以深度融合。通过将党建工作纳入制度框架、财政保障、考核体系等关键环节，既强化了党在新兴领域的政治领导，也为产业发展提供了有力的组织支撑。这种“统得起、管得好、兜得住”的模式，不仅激活了新兴领域发展的“红色引擎”，也为全国推进新兴领域党建工作提供了可借鉴的经验。