当前，人才竞争已成为区域发展的关键变量。西安市推进创新驱动发展战略过程中，有如何更有效集聚高层次人才、释放创新创业活力的现实课题。为此，西安市人力资源和社会保障部门调整工作方式，搭建起系统化、全链条的人才服务保障机制。 在引才阶段，西安市通过设立博士后创新基地，为高层次人才提供创新创业平台。“十四五”以来，市里每年择优遴选5至10家产学研基础较强的企事业单位建立基地，给予10万元一次性建设奖励，重点支持专精特新企业和新型研发机构等创新主体，带动企事业单位主动搭平台、引人才、促创新。 在育才阶段，西安市建立分级资助的科研项目支持机制。每年评审资助10至20个博士后科研项目，依据技术前沿性、产业契合度和市场前景，实行每项5万至15万元的分级资助。资金重点向半导体及集成电路、增材制造、生物医药等战略性新兴产业领域倾斜，推动科研创新更贴近产业需求。 在用才阶段，西安市着力打通高校院所与产业一线的协同通道，深化“创新联合体”建设。以博士后创新基地为纽带，推动基地与高校院所组建“科学家+工程师+研究生”联合攻关团队，促进基础研究与应用研究衔接，加快科研成果转化为现实生产力。 成效上，西安市博士后创新基地已形成较为明显的产业赋能效应。已资助的111个科研项目覆盖新材料、新能源、生物医药、光子、智能制造等领域。累计支持基地申请专利416项，其中发明专利235项，发布国家标准15项。科研成果转化累计创造直接经济效益约14亿元，体现出人才创新对经济增长的带动作用。 在留才阶段，西安市完善博士后创新基地动态管理和梯度培育机制，对运行成效突出的市级基地优先推荐申报省级博士后科研工作站。同时，将产学研成果纳入职称评审加分项，协助博士后申报“西安英才计划”等人才项目，提供更清晰的职业发展通道与政策支持。此外，西安高新区等重点区域定期梳理产业链企业需求，发布博士后招才榜单，推动人才与项目精准对接，促进人才与产业相互支撑、协同发展。
西安的实践表明，人才政策不应停留在资金补贴的简单叠加，更要形成创新要素之间的协同效应。把人才发展嵌入产业演进，让科研选题对接产线需求，使成果转化直面市场痛点，才能释放人才引领发展的乘数效应。以用为本、生态化推进的思路，或是破解科技与经济“两张皮”的重要路径。