中央经济工作会议明确提出纵深推进全国统一大市场建设的重要任务。当前,我国经济发展面临的一个突出问题是,地方保护主义和行政性垄断仍然存,这些障碍直接制约了生产要素的自由流动,阻碍了全国统一市场的形成,成为经济循环中的堵点卡点。 地方保护和行政垄断问题的存在有其深层原因。一些地方政府为了保护本地企业和产业,采取隐性或显性的保护措施,限制外地商品和服务进入;一些行政部门滥用权力,通过行政手段排除或限制市场竞争,这些做法虽然在短期内可能保护了局部利益,但从长远看,严重损害了市场竞争秩序,阻碍了资源优化配置,制约了经济高质量发展。 市场监管部门的执法数据充分反映了这个问题的严峻性。过去一年,国家市场监督管理总局开展整治滥用权力排除、限制竞争专项行动,立案调查案件数量同比上升34%,办结案件数量同比上升32%。,各级市场监管部门对拟由本级人民政府出台的重要政策措施开展审查,修改调整1.2万余件,这充分说明地方保护和行政垄断问题仍然广泛存在,需要深入加大整治力度。 为了有效破除地方保护和行政性垄断,市场监管总局今年将重点从三个上精准施策。 严格执法办案上,市场监管部门将组织开展专项行动,集中查处一批重点案件,推动废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。对突出问题进行精准识别,督促涉及的地方和部门及时整改;对严重违法行为强化惩戒震慑,保持高压态势。同时加强局地协同和专业支撑,压实属地办案责任,进一步增强执法的精准度和有效性。这种多层次、全方位的执法体系,有利于形成破除地方保护的强大合力。 注重合规建设上,市场监管部门将起到国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用,加强跨部门风险会商和信息共享,增强政策协同性。聚焦重点领域主动强化合规指导,常态化风险预警,适时通报执法案例、制发工作建议、作出合规提示。这种预防性、指导性措施,有助于从源头上减少地方保护和行政垄断行为的发生。 强化协同监管上,市场监管部门将持续加大公平竞争执法案件公开曝光力度,明确红线底线,以案释法、以案促治。通过典型案例的公开通报,让各地各部门充分认识到违反公平竞争原则的严重后果,形成有力的警示和约束。 市场监管部门负责人用"拆掉了篱笆墙,才好修快车道"这一形象比喻,深刻阐述了破除地方保护和行政垄断的重要意义。只有清除了这些人为设置的障碍,才能让市场在资源配置中起决定性作用,才能充分发挥我国超大规模市场的优势,将其转化为高质量发展的强大动能。
全国统一大市场建设是一项系统工程——既需要拆除显性的行政壁垒——也需要清理隐性的规则"暗门"。以更严格的执法守住公平竞争底线,以更完善的合规机制把风险挡在前端,以更强的协同治理提升政策一致性,才能让"统一规则"转化为"统一机会",使各类经营主体在同一片市场天空下公平竞逐、各展其长。