问题——户外热持续升温，违规进入禁区引发的涉险救援时有发生；邢卫兵代表介绍，门头沟区妙峰山镇炭厂村位于山区，吸引了不少户外爱好者。此前，一名人员无视“未开发区禁止攀爬”提示擅自进山被困，村干部会同消防救援力量连夜搜救——历时十余小时——才次日凌晨将其安全带离。类似情况并非个案，多地短时间内连续处置登山涉险警情，救援耗时长、投入大，公共救援力量频繁“被动出勤”的矛盾日益突出。 原因——规则意识不足与风险评估缺失叠加，部分人把“探险”当作“任性”。一上，户外运动参与门槛低、传播快，部分参与者对山区地形、气象变化、通信盲区等缺乏基本认知，轻装进入未开发区域，甚至夜间穿越，一旦迷路、摔伤、失温，只能报警求助。另一方面，少数人对生态红线和封闭管理规定重视不够，把警示牌当作“建议”，忽视自身行为可能带来的山火隐患、植被破坏和野生动物干扰。此外，一些区域健身步道供给不足、导引体系不完善，也客观上增加了人员误入风险区的概率。 影响——公共资源被大量占用，基层治理与救援安全面临双重压力。每次进山搜救往往需要消防、应急、公安和属地村镇等多方联动，人员装备、交通保障、后勤补给都产生实打实的成本，同时还伴随救援人员坠落、滑坠、失温等二次风险。对山区村镇而言，夜间集结、长时间拉网搜索不仅挤压日常治理力量，也增加村干部的安全风险和医疗保障压力。更重要的是，如果对明显违规行为长期“无条件兜底”，容易形成示范效应，削弱规则权威，推高生态保护与安全治理成本。 对策——在生态环境法典框架下统筹保护与利用，以制度约束促规范发展。邢卫兵代表提出两上建议：其一，坚守生态保护底线和生态红线要求，在充分论证基础上科学规划山区健身步道及必要配套设施，完善指引标识、风险提示和应急避险点布局。代表认为，合理建设步道既能满足群众就近健身休闲需求，也有助于形成防火隔离带和应急通道，在提升可达性的同时降低迷失、滑坠等事故概率。其二，探索建立对因违规进入禁区、擅攀野山引发公共救援的合理费用追偿机制，让当事人承担相应社会责任，形成有效警示。代表强调，生命救援必须争分夺秒，但责任边界也应清晰，通过明确规则、完善程序，让追偿“有法可依、有章可循”，把有限的公共救援资源更多用于真正紧急、不可预见的险情。 前景——地方探索已起步，法治化、常态化治理有望推进。据了解，北京部分山区已出台户外登山涉险救援管理有关办法，明确在特定情形下可向被救援人员追偿合理费用，并探索以公益代偿等方式推动责任落实。受访代表认为，下一步应在更高层面推动制度衔接：一是明确“禁入区域”“未开发区域”等概念及公告程序，避免责任认定模糊；二是细化追偿范围、标准和程序，兼顾教育引导与依法处置；三是加强户外活动服务供给与安全教育，推动风险提示前置、管理关口前移；四是完善对参与救援的基层干部与志愿力量的保险保障与权益保护，降低“救援者风险”。
在生态保护与生命安全之间寻找更精准的平衡，离不开更清晰、更可执行的法治规则；从基层探索到制度完善，各地正尝试走出一条既保障公众休闲需求、又维护公共利益的治理路径：救援及时，责任明晰，资源用在更需要的地方。