问题——人口结构变化叠加家庭照护压力，基层服务供需矛盾突出。南苑街道位于济宁城区西南部——辖区常住居民13.1万人——60岁以上老人1.8万人、0至3岁幼儿3300余人，部分社区老年人口占比达到20%。随着老龄化加深和年轻家庭育儿需求增长，“照护老人”和“照看孩子”两类刚性需求同一时段集中出现：一上，老年群体对日间照料、健康管理、社交活动的需求持续上升；另一方面，0—3岁托育服务供给不足、分布不均，家庭尤其是隔代照护家庭面临时间与精力的双重压力。如何有限的社区空间和资源条件下把公共服务投向更需要的人群，成为基层治理必须面对的现实课题。 原因——需求迫切与资源分散并存，催生“复合型供给”探索。传统养老与托育多由不同设施、不同主体分别提供，容易出现场地利用不均、服务衔接不畅、居民往返成本高等问题。此外，社区党群服务阵地具有位置便利、群众熟悉、公共属性强等优势，为集约化服务提供了空间基础。2024年，南苑街道加快推进“老幼共托”建设，街道党工委统筹谋划，对社区党群服务中心布局进行调整整合：将原博古庄社区党群服务中心搬离原址，与忠心闸社区党群服务中心贯通合并，形成整体面积超过2000平方米服务用房，并拿出约1800平方米用于老幼服务场地。通过指导社区党委与有关机构签订委托协议，引入第三方专业机构负责规划建设与运营管理，推动“政府统筹、社区协同、专业运营、群众受益”的运行机制逐步落地。 影响——降低家庭照护成本，提升社区公共服务效率与温度。该中心聚焦“一老一小”两端人群，面向0—3岁婴幼儿提供临时托、日托、周托、全托等多类型托育服务，并与老年健康理疗、文娱活动等形成同场景服务组合。服务时间更灵活，周末也可提供托育，回应家庭“工作日难请假、周末更忙”的实际困难。在情绪与心理层面，同一空间实现“孩子安心托、老人放心看”，有助于缓解初入托儿童及家庭的分离焦虑：老人可就近参与活动和健康管理，也能在同一场域内及时了解孩子情况，减少担忧。居民的获得感体现在日常细节中：把孩子送入托育区后，老人可在老年活动区参加舞蹈、合唱、交流学习，或进行健康调理，实现“同来同往、各得其所”，形成跨代互动的社区生活新场景。 对策——以空间整合为切口，推动标准化运营与可持续供给。实践表明，“老幼共托”不是简单相加，而是对公共服务供给方式的再设计。下一步要让模式走得稳、推广得开，需要在几上同步发力：其一，强化准入与监管。托育与养老都涉及安全与专业规范，应完善人员资质、消防与食品安全、健康管理、应急预案等制度，并建立常态化评估机制。其二，优化服务供给结构。根据辖区人口变化动态调整托位和老年服务项目，避免集中建设后出现供需错配。其三，完善价格与补贴机制。对普惠托育、老年健康管理等公共属性较强的服务，探索与民政、卫健等政策衔接，提高可负担性与覆盖面。其四，增强社区参与与志愿支持。专业运营基础上引入家庭教育指导、代际活动课程、邻里互助等内容，提升社区凝聚力，形成可持续的治理合力。 前景——从“补短板”走向“提质量”，在基层治理中形成可推广的改革样本。随着人口结构持续变化，“一老一小”服务将长期保持高需求。以社区为平台推进资源集约、功能复合，有助于提高公共服务效率，减少重复建设和闲置浪费，也为构建“15分钟生活圈”提供支撑。可以预期，在制度规范、财政支持和专业人才体系优化的前提下，“老幼共托”有望从个别社区探索走向更大范围的制度化供给，并在健康管理、家庭支持、早期发展各上形成更完整的服务链条，推动基层公共服务从“有没有”向“好不好”转变。
南苑街道的“老幼共托”实践表明，破解民生难题，关键在于把需求摸准、把资源用好。将养老与托育两类服务统筹设计、合并供给，不仅提升了公共资源利用效率，也让服务更贴近家庭的日常节奏，提供了更有温度的照护支持。这种兼顾老人与幼儿的服务模式，为基层治理提供了可借鉴的路径——让不同群体都能被看见、被照顾，让家庭获得更实在的便利与安心。