国家发展改革委展望"十五五":中国经济将实现结构优化与动能升级 新质生产力释放发展潜能

面对“十五五”开局之年的关键节点,外界普遍关注:中国经济在复杂外部环境与国内转型压力交织下,能否继续保持向上向好的发展势头?

在国新办新闻发布会上,国家发展改革委国民经济综合司负责人表示,2026年我国经济将呈现“结构向优、动能向新、态势向好”的总体特征,新质生产力稳步发展,消费与投资、科技与产业、城乡与区域的潜力将进一步释放。

一是问题:增长动力如何更可持续、结构如何更高质量。

当前阶段,我国经济进入以结构调整、动能转换为主线的高质量发展新阶段,既要巩固回升向好基础,也要应对国际产业链重构、关键技术竞争加剧等外部不确定性。

同时,国内需求结构、产业层次与要素配置仍需进一步优化,传统增长方式边际效应递减,迫切需要以技术创新和制度创新增强内生动力,形成更可持续的增长支撑。

二是原因:新技术突破与产业体系优势共同驱动。

相关负责人从新技术、新产业、新区域三方面阐释支撑因素。

其一,新技术新产品新场景加速涌现,新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等领域正在形成新的增长点。

新型储能装机规模已突破1亿千瓦,反映出能源体系向清洁低碳转型的进程加快,并为新型电力系统建设、稳定新能源消纳提供重要支撑。

其二,人工智能等通用技术加快从“数字化应用”走向“实体化落地”,在制造、交通、消费等场景持续拓展,有望带动高端制造升级、新型消费扩容与新业态加速成长。

其三,我国具备完整产业体系、超大规模市场与多层次人才供给优势,有利于推动创新成果更快实现产业化、规模化,形成“从研发到应用”的全链条竞争力。

三是影响:以新质生产力为牵引,形成多维度的增长增量。

从产业结构看,高技术制造业比重持续提高,2025年相关增加值占规模以上工业比重已超过17%,表明产业升级步伐加快,先进制造业对经济增长的拉动作用增强。

面向“十五五”,有关方面正谋划推进一批高技术产业标志性、引领性重大工程,预计将进一步带动关键领域攻关、产业链补短锻长和高端产能形成。

从需求结构看,数字消费、数字贸易以及微短剧等新型内容产业快速发展,体现出创新要素、产业体系与人才供给的协同效应,既拓展消费新空间,也为中小企业与新兴行业提供更丰富的市场入口。

相关测算显示,2025年我国数字经济增加值有望达到49万亿元,占GDP比重约35%,未来在产业数字化、数字产业化双向推进下仍具备扩容提质空间。

对于区域格局而言,创新集群的集聚效应持续释放,为全国经济在不同地区形成分层分级、梯次推进的增长支撑,增强经济体系韧性与抗冲击能力。

四是对策:政策支持与改革创新并举,强化科技—产业—金融良性循环。

有关部署强调,要在更高层面统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革,把科技创新作为核心变量,把产业升级作为关键抓手,把制度型开放与营商环境优化作为重要保障。

一方面,要以重大工程和重点项目为牵引,聚焦关键核心技术攻关和成果转化,推动创新链、产业链、人才链深度融合;另一方面,要完善投融资支持体系,发挥创业投资、产业投资的带动作用。

近期设立的国家创业投资引导基金专门设置3支区域基金,通过“投资子基金+直投项目”的方式实现逐级放大,旨在增强对科技创新企业的耐心资本供给,促进创新要素向重点区域、重点产业、重点企业集聚。

此外,建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区3个国际科技创新中心,将进一步提升国家战略科技力量的组织化水平,推动创新资源跨区域优化配置。

五是前景:以创新集群为支点,推动“向优向新向好”更具确定性。

数据显示,我国拥有24个全球百强创新集群,数量连续3年位居世界第一,其中“深圳—香港—广州”集群跃居全球首位,全球前15位创新集群中我国占5席。

这些数据折射出我国在创新生态、产业配套和人才集聚方面的综合优势。

面向2026年,随着新型储能、先进制造、数字经济等领域持续扩围提质,叠加区域创新中心与投资引导机制的协同推进,我国经济有望在保持合理增速的同时实现质量效益进一步提升。

与此同时,也需看到,全球经济复苏分化、外部市场波动、技术迭代加速对产业竞争提出更高要求,必须通过持续改革与政策精准发力,巩固优势、补齐短板,增强高质量发展的长期支撑。

中国经济如同一片广阔的大海,蕴含着无尽的发展潜力。

2026年作为"十五五"的开局之年,我国将通过优化产业结构、强化创新驱动、促进区域协调,实现经济发展的新突破。

只要我们坚持以新发展理念为引领,加快推进高质量发展,就能够确保"十五五"开好局、起好步,为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。