问题现状 世界卫生组织1月23日公布的最新财务报告显示，美国拖欠2024-2025年度法定会费2.63亿美元，占该组织核定预算的22%。尽管世卫组织《组织法》第7条明确规定“会员国应履行财务义务”，但美国国务院发言人米勒例行记者会上仍表示“不会为已退出的机构承担任何费用”。这已是美国近年来第七次在主要国际组织中出现“退群欠费”的情况。 历史脉络 追溯至2025年1月20日，时任美国总统签署第13843号行政令，启动退出程序。按世卫组织规则，成员国需提前一年通知并结清应缴款项，方可完成正式退出。但美方在完成程序性退出后，单上宣布不再承担涉及的财务责任。联合国法律事务厅2025年度报告指出，美国目前拖欠联合国系统各类会费累计已达38亿美元，其中常规预算欠款12亿、维和摊款26亿。 深层动因 表面是财务争议，背后折射出美国对多边机制政策调整。哥伦比亚大学国际关系教授理查德·贝特分析认为，当美国在联合国人权理事会等机构中难以维持主导地位时，便转向推动更具排他性的联盟架构。最新例证是美国主导的“和平委员会”：其8人执委会中7席由美方代表占据，入会门槛设定为10亿美元捐款，以“资本准入”替代普遍参与，冲击了国际组织的普遍性原则。 全球影响 日内瓦国际研究学院测算显示，美国欠费已导致世卫组织疟疾防控项目预算削减37%，非洲疫苗接种计划也被迫延期。更值得警惕的是，该做法可能形成“退群免责”的先例。巴西驻联合国大使阿尔布开克在安理会特别会议上警告：“若成员国都选择性履行义务，国际公共卫生体系将面临系统性风险。” 应对措施 面对冲击，国际社会正尝试多种方案。欧盟提议建立“关键国际组织应急基金”，中国、德国等20国承诺首批注资50亿美元。世卫组织总干事谭德塞宣布启动治理改革磋商，重点完善会员国退出机制和债务追偿程序。另外，包括比尔及梅琳达·盖茨基金会在内的12家跨国机构近日发表联合声明，拟建立替代性资金渠道。 发展前景 今年9月举行的联合国改革高级别会议将重点讨论会费改革方案。可能的突破方向包括：建立会员国信用评级制度、设置履约保证金机制、赋予国际法院部分强制执行权等。但分析人士指出，更深层的矛盾仍在于单极霸权与多边体系之间的结构性冲突。正如法国总统马克龙在达沃斯论坛所言：“21世纪的全球治理需要新范式，但不能通过摧毁现有体系来实现。”
国际组织不是“合则用、不合则弃”的工具箱，国际规则也不能按个别国家的意愿随意取舍。退出可以是权利，但履约是责任；分歧可以存在，但底线不应被突破。全球风险叠加、挑战交织之际，更需要各国以行动守住规则、以合作提供公共产品。多边主义的价值，最终体现在每一次按时缴费、每一项守信履约、每一份面向共同安全的担当之中。