问题： 作为我国实现“双碳”目标的核心支撑，光伏产业近年来虽取得全球领先优势，却陷入“内卷式”竞争困境。数据显示，行业产能规模已超实际需求两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年亏损超千亿元，资本市场总市值较峰值缩水近4万亿元。此外——国内光伏装机增速放缓——国际市场受地缘政治影响出口增长停滞，行业面临内外双重压力。 原因： 造成这个局面的原因复杂多元。一方面，制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，导致供需失衡；另一方面，新能源上网电价市场化改革虽具长远意义，但地方政策细则不明，企业因运营风险被迫放缓项目开发。此外，美国、印度等国家加速光伏制造业回流，深入挤压我国国际市场空间。 影响： 若现状持续，行业亏损将加剧，“内卷”竞争恐愈演愈烈，甚至可能波及国家金融安全。2025年国内光伏装机增速已现疲态，2026年或迎首次负增长；组件出口增速回落至2.1%，未来几年或陷零增长困局。这一趋势不仅威胁产业可持续发展，更可能延缓我国能源转型进程。 对策： 刘汉元代表提出系统性解决方案：一是将光伏制造纳入能源领域统筹管理，由国家发改委、工信部牵头，协同多部门建立“制造—应用—消纳”联动机制；二是借鉴传统能源行业经验，依据《能源法》构建“以需定产”动态平衡体系，完善价格预警与干预措施；三是建立全国统一监测平台，实时跟踪产能、价格等关键指标，防范市场风险。 前景： 此举不仅有助于破解当前产业困局，更是对国家能源管理体系的重要升级。通过政策协同与科学调控，既能巩固我国光伏产业的全球竞争优势，又能为“双碳”目标落地提供坚实保障，实现能源安全与经济高质量发展的双重目标。
光伏产业的价值不仅在于装机量和出口规模，更关乎国家能源安全和绿色转型；要破解当前困境，需要市场机制与政府引导协同发力：既要坚持市场化改革方向，也要通过科学规划、透明监测和明确政策预期，推动行业有序发展，为"双碳"目标实现奠定坚实基础。