位于贵州清镇市的云梦小镇安置小区近日探索出一条基层治理创新之路。
这个汇聚了红枫湖库区移民和职教城拆迁户的大型安置社区，曾因物业管理混乱陷入困境，如今通过楼栋自治模式实现了华丽转身，为解决城市化进程中安置小区治理难题提供了新的样本。
小区治理面临的核心问题源于物业服务与居民预期的严重错位。
云梦小镇已先后更换三家物业公司，最后一家物业于2025年10月31日撤场，小区陷入完全的服务真空。
在此之前，应急物业的物业费收缴率仅为22%，这一低迷的收费状况直接导致物业公司无法维持正常运营。
曾经干净整洁的小区很快变成垃圾堆积成山的"垃圾山"，居民生活环境急剧恶化。
问题的深层原因在于安置小区居民的身份认同与生活方式转变的不同步。
这些居民多来自农村地区，长期习惯于农村的生活方式和管理模式。
他们从农民身份转变为城市居民的过程中，对物业费的合理性、必要性认识不足，心理上仍然保留着"农村不交物业费"的观念。
停车、卫生、用电等公共事务的管理方式差异，进一步加剧了这种认识上的偏差。
这种心理距离最终演变为对物业公司的不配合，导致收费困难，形成了物业难以维持、服务质量下降、居民更加不满的恶性循环。
面对这一困局，滨湖街道办和乡愁社区居委会没有选择简单的行政干预，而是深入调研，通过与居民的日常交流和坝坝会等形式，最终与居民共同探索出楼栋自治这一创新模式。
这一模式的核心在于打破传统的业委会模式，以楼栋为最小自治单位，让每栋楼的居民参与成本核算和决策过程。
具体实施中，街道办和居委会首先进行了科学的成本测算。
根据小区公共区域面积和实际运营成本，计算出电梯房物业费为0.65元每平方米，步梯房物业费为0.35元每平方米。
这一透明化的定价方式消除了居民对收费的神秘感和疑虑。
随后，通过楼栋代表、党员和积极群众的宣传动员，在每栋楼召开楼栋会进行民主议决，让居民充分参与到物业费标准的制定过程中。
这一创新的治理模式产生了立竿见影的效果。
物业费收缴率从原来的22%迅速提升至80%至90%，部分楼栋甚至达到更高水平。
更为重要的是，居民的主人翁意识得到了显著提升。
一位业主甚至主动垫付一万多元电费以确保小区电力供应，这充分说明居民心态的转变。
物业撤场后曾经堆积成山的垃圾得到及时清理，小区环保意识明显提高，居民开始主动制止他人乱倒垃圾的行为。
这一转变的关键在于参与感的创造。
当居民了解到自己缴纳的每一分钱都用在哪里，自己的投票决定了服务标准时，被动的"被管理者"身份转变为主动的"共建者"身份。
街道办主任潘隆超指出，正是这种参与过程让居民的认知发生了根本性改变，从"等靠要"的思想转变为主动承担社区事务的责任意识。
从管理的层面看，楼栋自治模式具有显著的优势。
它充分尊重了基层自治的原则，避免了行政权力的过度介入，同时又通过制度设计激发了居民的积极性。
这种模式特别适用于安置小区这类特殊的社区类型，因为它承认了居民身份认同的过程性，通过参与和共建来逐步实现从农民到市民的心理转变。
基层治理的难点，往往不是缺少办法，而是缺少能够让群众看得见、算得清、愿意参与的机制。
清镇云梦小镇的探索表明，把协商民主嵌入日常生活单元，用公开透明的成本核算和明确可执行的规则重塑信任，就能把“治理压力”转化为“治理动力”。
当更多居民从旁观者成为参与者，社区就有可能走出反复“撤场—失管—应急”的循环，走向稳定、有序、可持续的共建共享新格局。