问题——“就业难”与“用工荒”并存，质量与结构成为新考题。就业是民生之本。当前，就业总量压力与结构性矛盾交织：一方面，部分劳动者面临技能与岗位不匹配、信息不对称等问题；另一方面，部分企业旺季用工、技能岗位招聘上仍感“缺人”。如何在稳住就业基本盘的同时，实现更充分、更高质量就业，考验着城市治理与产业组织能力。 原因——产业升级与人口流动叠加，岗位供给与求职需求错位凸显。近年来，承德一手抓传统产业改造提升，一手抓特色食品加工、文旅康养、绿色制造等新增长点培育，岗位类型从劳动密集型向技能型、复合型延展，技能门槛随之提高。同时，年轻劳动力择业观念变化、跨区域流动增强，导致部分行业阶段性“招工难”。此外，求职者对岗位稳定性、发展空间、社保保障等关注度提升，倒逼就业服务从“撮合”走向“精细化配置”。 影响——稳预期、稳收入的关键支撑更加凸显。承德把稳就业摆在优先位置，以数据反映工作成效：2025年全市城镇新增就业4.48万人，失业人员再就业1.83万人，就业困难人员再就业0.64万人，离校未就业高校毕业生就业率达90.1%。一组组数字背后，是家庭收入来源的稳定，是市场主体用工预期的托底，也是促进消费、畅通经济循环的重要支撑。就业质量提升，还将深入增强人才集聚能力，为产业升级提供人力保障。 对策——以公共服务“组合拳”提升匹配效率，以创业带动扩容提质。 一是把招聘对接做“实”、做“近”、做“精准”。在承德市2026年春风行动暨就业援助季大型招聘会专场活动中，供需两端实现集中对接：130余家企业入场，提供397个岗位类别、需求2050人次，线下进场求职4000余人次；同步开展直播带岗，线上互动达3万人次，现场达成就业意向952人次。活动面向登记失业人员、灵活就业人员、农村劳动者等群体搭建平台，同时为用人单位畅通引才渠道，体现出以需求为导向的组织方式。 二是突出对重点群体“定向开发、兜底帮扶”。当地人社部门与残联等协同发力，面向失业人员、农民工、残疾人等群体定向开发岗位，招聘会现场设置专区，提供更有针对性的政策咨询、岗位推荐与就业援助。此外，各级就业服务机构推出“小而美、专而精”的专场招聘，将服务下沉到社区、乡村和商圈，降低求职成本，提升触达率。 三是用数字化手段打通信息壁垒，让“人找岗位”转向“岗位找人”。直播带岗、云探岗等模式突破时空限制，把企业用工信息更快送到求职者手中，也让岗位要求、薪酬结构、发展空间等内容更透明，有利于减少盲目投递与无效匹配。承德同步完善本地就业服务平台，推动公共就业服务从“阶段性活动”向“常态化供给”转变。 四是以“10+N”公共就业服务体系形成全年不断线供给。在春风行动基础上，承德将持续开展民营企业服务月、金秋招聘月、百日千万专项招聘等系列活动，形成“季季有主题、月月有服务、周周有对接”的节奏，更好应对用工旺季与毕业季等关键节点的就业压力。 五是以区域协作拓展就业空间，促进劳动力有序流动。承德加强与京津唐等地区人社部门及优质企业对接，深化东西部劳务协作与省内对口帮扶，聚焦农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员三大群体，常态化开展线上线下招聘，缓解“招工难”与“就业难”并存问题，推动劳动力资源在更大范围内优化配置。 六是以创业带动就业，增强内生增长动力。创业是就业之源。承德在降低贷款门槛、优化审批流程、加强风险防控各上持续完善政策供给，为小微企业和个体工商户注入金融活水。当地经营者蔡凯曾因扩店资金不足陷入困境，政策支持下获得小微企业贷款后扩大经营，并带动亲友就业，成为创业带动就业的缩影。与此同时，承德加强创业载体建设，对创业孵化基地给予支持，形成“孵化—成长—带动就业”的链条。截至目前，全市认定创业孵化示范基地26家，累计孵化创业项目1600余个，带动就业10000余人。 在产业端，一些县区企业通过技术改造提升产能与稳定岗位供给。如承德县五道河乡一家食品制造企业投入资金升级设备、提高自动化水平，在提升产品加工效率的同时，吸纳周边村民实现就近就业，体现出“产业兴”与“就业稳”的相互促进。 前景——从“业有所就”迈向“业有优就”，关键在于技能提升与服务体系化。面向下一阶段，承德就业工作将从保基本向提质量深化：一上，需要围绕主导产业和新业态加强职业技能培训与评价，推动劳动者技能与岗位需求同步升级；另一方面，要持续完善政府、企业、社会三方联动机制，做强本地就业服务平台与创业服务品牌，提高服务的可及性与精准度。随着京津冀协同发展走深走实、文旅康养等产业加快释放吸纳能力，叠加数字化服务的效率提升，承德有望在稳定就业总量的基础上，持续提高就业质量与劳动者获得感。
从“业有所就”到“业有优就”的转变，说明了就业工作从“解决有没有”向“解决好不好”的升级。承德的实践表明，破解结构性矛盾需要系统推进、持续创新。把政府引导、市场调节和社会参与更好结合，才能形成更充分、更高质量的就业格局，让群众在发展中获得更稳定、更可预期的收益。