问题：低空应用快速增长下的安全与秩序新挑战 随着航拍、测绘、物流试验、应急巡查等低空应用加速普及，无人驾驶航空器城市公共空间的活动频次明显上升。此外，个别飞行行为存在“随飞”“黑飞”等现象，带来公共安全、航空安全与隐私保护等多重风险。针对上述问题，横琴粤澳深度合作区公安局近日对外发布《关于加强横琴粤澳深度合作区民用无人驾驶航空器登记备案和安全管理的通告》，以更严格、更清晰的规则体系，推动低空活动在法治轨道内有序运行。 原因：全域管制空域定位与区域功能叠加的管理需要 通告最受关注的内容，是明确横琴合作区全区域属于无人驾驶航空器管制空域。这意味着在横琴范围内组织无人机飞行活动，不再以“是否超过120米”等高度条件作为是否审批的主要分界，而是统一纳入管制空域管理框架：拟在横琴飞行的单位或个人，应当在计划飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出申请，获批后方可实施飞行活动。 业内人士指出，相较于部分地区在一般空域对轻小型无人机采取相对简化的管理方式，横琴的“全域管制”与其区域功能和安全要求密切涉及的。横琴作为粤澳深度合作的重要承载地，城市建成区密集、人流活动频繁，重大活动保障、重要目标防护、口岸及相关设施安全等任务较重；同时，低空资源本身具有稀缺性和公共属性，需要以更精细的审批与备案制度提升可控性与可追溯性。通告的出台，也与国家层面优化低空飞行治理体系的方向一致，体现“先立规矩、再促发展”的治理思路。 影响：飞行门槛更清晰，合规成本上升但风险显著下降 一上，通告通过“实名登记+双平台备案+提前申报审批”的组合拳，显著提高违法违规飞行的识别与处置效率，有助于减少扰航、坠落伤人、侵扰隐私等事件发生概率，为区域低空经济的可持续发展创造更稳定的公共安全环境。 另一方面，规则的严格性也意味着飞行活动组织方需要更早规划任务、预留审批时间。尤其对摄影航拍、商业活动保障、工程巡检等高频需求主体而言，合规运营将成为进入横琴市场的基本门槛。长远看，规则清晰反而有利于稳定预期，促使企业从“临时性飞行”转向“计划化、标准化飞行”，推动产业向专业化、规模化升级。 对策：以“登记备案—申报审批—执法追责”闭环压实主体责任 通告对持有与使用环节提出明确要求： 一是登记备案从“可追溯”入手。无人机持有者（个人、法人及其他组织）应依法实名登记。通告发布之日起，已持有无人机的需在30日内完成登记备案；新购置无人机的，线上购买应在购买之日起7日内登记，实体店购买应即时登记。无人机转让、报废或登记信息变更的，应在7日内通过原登记渠道更新信息。 二是实行“双登记”提升管理协同。持有者需同时在民航UOM平台及公安备案小程序“无人驾驶航空器公安管理平台”完成登记，形成跨部门的数据协同与执法支撑。 三是飞行审批强调“事前申报、获批执行”。在横琴组织飞行活动，应按规定时限向空中交通管理机构提出申请，批准后方可飞行，继续压实“谁组织、谁负责”的主体责任。 四是违法成本明确且梯度分明。未按规定实名登记实施飞行活动的，公安机关将依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》责令改正，并可处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。未经批准在管制空域飞行的，将被责令停止飞行，可处500元以下罚款；情节严重的，没收无人机并处1000元以上1万元以下罚款。对违反空域管理规定、情节较重的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》可处5日以上10日以下拘留；非法穿越国（边）境的，可处10日以上15日以下拘留。对超高飞行、非法破解改装以及触犯《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国军事设施保护法》等情形，构成犯罪的将依法追究刑事责任。 前景：以更严规则换取更稳预期，低空经济将走向规范化发展 受访人士认为，横琴以全域管制为前提推进无人机治理，实质是为低空活动建立可执行、可监督、可追责的运行底座。随着登记数据沉淀、审批流程优化以及监管协同加强，未来有望在安全边界清晰的前提下，逐步探索更便捷的合规飞行服务模式，例如面向常态化作业的标准航线管理、对守法主体的便利化机制以及对重点区域的分级精细管控等，从而实现“管得住”与“放得开”的动态平衡。
无人机管理是全球性课题。横琴的新规虽然严格，但说明了对安全和秩序的重视。这种管理不是为了限制发展，而是为了在规范中实现更好发展。对使用者来说——遵守规定既是法律义务——也是权益保障。相信通过各方努力，横琴将建立起安全、有序的无人机管理体系，为区域发展提供坚实保障。