随着城镇化和人口老龄化加速，老旧小区多层住宅缺乏电梯的问题日益突出。在常州，建成20年以上的住宅楼中约60%未安装电梯，给老年人和行动不便居民带来诸多困难。此问题的长期存在，主要源于业主协调难度大、审批程序复杂、资金来源有限等现实因素。
加装电梯看似是设备问题，实则关乎民生福祉、治理水平和安全保障。常州通过制定"全流程指南"，将协商机制、审批服务、资金保障和运维责任形成闭环。只有在规则明确、程序透明、责任到位的前提下，才能让更多老旧住宅实现从"爬楼"到"乘梯"的转变，使城市更新成果更公平、更可持续地惠及居民。