春节期间文旅市场推出优惠政策，本应实现多方共赢，但山西省万荣县近期实施的“门票抵车费”政策却引发行业强烈反弹；当地文旅局与工科局联合发文，要求出租车驾驶员对持景区门票游客实行车费九折优惠，并规定违规经营者将按收费金额十倍处罚，同时强制停运学习。由于缺少配套补偿机制，此行政指令折射出基层治理中的多重问题。 从政策设计看，该规定存明显的权责失衡。出租车司机的日常运营成本中，车辆折旧、燃油消耗、平台抽成等固定支出占比超过50%，强制九折优惠会直接压缩本就有限的利润空间。多位从业者反映，在12小时工作制下，日均净收入约200元，新规实施后实际收益可能更减少约20%。更值得商榷的是，十倍罚款的惩戒措施缺乏上位法依据，《巡游出租汽车经营服务管理规定》中并无此类罚则。 究其原因，这种“政策请客、司机买单”的现象，反映出部分地方在文旅促销中存在求快求效的倾向。相比成都、西安等地通过财政补贴、税收优惠等市场化方式激励服务主体，万荣县的做法更像是将行政成本转嫁给特定群体。数据显示，2023年全国旅游市场复苏过程中，72%的优质服务案例采用了政企共担模式。 该政策的负面效应正在显现。一上，容易损害政府公信力：某网约车平台内部调查显示，83%的受访司机认为此举“有失公平”；另一方面，也可能影响服务质量，对应的研究表明，被迫让利服务提供者更容易产生消极情绪。更深层的风险在于扰乱市场秩序，若同类景区竞相效仿这种“伪惠民”做法，可能引发行业层面的恶性竞争。 从公共治理角度看，优质文旅政策应遵循三项原则：一是尊重市场主体地位，2016年国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确提出要维护驾驶员合法权益；二是建立合理补偿机制，可参考杭州西湖景区对周边商户的流量补贴模式；三是强化法治思维，《优化营商环境条例》第二十一条明确规定不得违法设定罚款事项。 展望行业发展，随着大众旅游需求向品质化升级，“杀鸡取卵”式促销终将被市场淘汰。2024年中央经济工作会议强调要“把握高质量发展这个首要任务”，对地方政府而言，只有形成政府引导、市场主导、社会参与的良性互动，才能推动文旅产业走向可持续。目前，重庆、青岛等地已探索出通过大数据分析精准发放消费券的有效路径。
文旅促消费、惠游客，关键在于以更好的公共服务和更强的治理能力赢得口碑。让利方式可以多样，但必须守住法治底线与公平原则，不能把公共目标简单转化为个体负担。把政策设计做细、把成本账算清、把协同机制建起来，才能真正实现游客更便利、从业者有保障、城市形象更提升的多赢局面。