基层治理一头连着民生福祉，一头关系发展稳定；近年来，部分地区风险防控和矛盾化解中仍存在“责任边界不清、工作抓手分散、处置链条断点、群众参与不足”等共性问题：隐患排查靠临时动员，问题解决依赖个人经验，事项交办缺乏可追溯机制，遇到突发事件容易出现“多头管、无人担”或“只报不办、办而不实”等现象。砚山县把破解这些短板作为推进基层治理现代化的重要切入口，以《各领域风险隐患排查化解责任清单》和《村组两级抓党建促基层治理重点任务清单》为抓手，推动治理模式系统重塑。 从原因看，基层治理之所以容易碎片化，关键在于责任链、执行链、监督链没有有效衔接。一上，县、乡、村及职能部门任务交叉多、边界模糊，容易造成“出了事再追责、平时缺抓手”；另一方面，风险隐患与矛盾纠纷往往具有隐蔽性、复合性，单靠某一部门或某一环节难以及时发现、迅速处置。砚山县的做法，是把“应当做什么、谁来做、做到什么标准、何时完成、如何验收”前置到清单中，以制度化方式把工作从经验驱动转为规则驱动。 围绕“变被动为主动”，砚山县以清单明责定标，形成县级统筹、部门主抓、乡村落实的联动格局。清单不仅明确三级责任边界和工作标准，也通过党员干部会、群众会、入户走访等方式进行解读宣传，推动“纸上条目”转化为基层干部的行动指南和群众可理解的办事依据。此外，该县实施“一户一明白人”培育工程，组织专题培训、发放安全常识卡等，强化家庭层面的基础防范能力，让风险识别从“政府单向提醒”拓展为“群众共同参与”，为隐患早发现、早报告、早处置提供了更厚实的社会基础。 围绕“变碎片为闭环”，砚山县建立乡镇月排查、村（社区）周排查、村小组常态化排查的分级机制，组织党员干部、网格员、政法干警等力量下沉，对矛盾纠纷、安全生产、自然灾害等重点领域开展拉网式与常态化巡查，实现由“隐患找人”向“人找隐患”转变。对排查出的风险隐患实行“一事一策”登记、挂牌督办、台账管理、动态更新、销号闭环。2025年，全县收集上报重大风险隐患92条，经分领域调度、专题研判处置，已化解17件，其余隐患保持有效管控状态。为防止“上热中温下冷”或整改走过场，2026年初该县对20个行业主管部门和11个乡镇开展专项督查，以硬约束倒逼责任落地，形成排查、上报、研判、交办、化解、督办的完整链条。 围绕“变单打为共治”，砚山县把“两张清单”与人民调解、行政调解、司法调解相衔接，健全“三调联动”机制，提升矛盾纠纷化解的系统性与专业性。在人民调解上，落实“三必到四必访”等工作要求，调解成功率达98.5%；行政调解上，压实行业主管部门责任，推动行业领域纠纷高效化解；司法调解上，推动诉前调解向基层延伸，减少群众诉累。2025年，全县通过多元调解机制化解矛盾纠纷超3500件。与此同时，该县完善“干部联系党员、党员联系群众”机制，织密网格化管理服务体系，建成村级共建理事会、专业服务小组上千个，党员干部走访困难家庭、特殊群体累计超2万户次，把服务触角延伸到治理末梢。 治理效能的提升最终要落到群众可感可及的变化上。数据显示，2025年砚山县通过网格排查上报的矛盾纠纷调解成功率达98%；治安案件、刑事案件受理数同比分别下降18.03%和22.25%，并实现连续三年下降。应对自然灾害上，该县对“桦加沙”“博罗依”两场台风袭击实现有力处置，4起地质灾害隐患因提前发现、及时处置受到有关部门通报表扬。更重要的是，清单制度把“干部履职有方向、群众诉求有回应”固化为可执行、可监督的机制，推动基层治理从“事后处置”向“事前预防”转型，从“部门各管一摊”向“系统协同发力”升级。 从前景看，基层治理面临的新情况新问题仍将持续出现，尤其是在极端天气增多、人口流动加快、社会矛盾类型多元的背景下，风险防控更需要制度供给与能力建设同步推进。砚山县下一步的关键，在于持续完善清单内容的动态更新机制，提升数据研判和专业处置能力，推动网格服务与公共资源配置更加精准，同时把群众参与、社会组织协同、基层法治保障更紧密地嵌入闭环流程之中，形成可复制、可推广的经验做法，为高质量发展营造更加稳定、安全、可预期的环境。
砚山县的实践表明，基层治理的有效性在于将治理要求转化为清晰责任和有效机制。"两张清单"该工具实现了从碎片化到系统化、从被动到主动的转变，提升了治理规范化和精细化水平，增强了群众安全感和幸福感。这种创新探索为推进基层治理现代化提供了有益借鉴。