1月26日,河南省十四届人大四次会议郑州开幕,省长王凯向大会作政府工作报告。报告中关于区域协调发展的系统部署,为河南未来城镇化建设勾勒出清晰蓝图,其中支持十个县市发展为中等城市的战略举措尤为引人关注。 报告提出的"四域多点"协同发展战略,是河南立足自身地理特征和资源禀赋作出的重要决策；从流域角度看,河南境内黄河、淮河、海河、长江四大水系纵横交错,各流域城市将以生态共建、污染同治为牵引,共同推进绿色转型项目,这既是落实生态文明建设要求的具体行动,也是破解区域发展不平衡问题的关键路径。从区域布局看,东北、西北、西南、东南四个片区将以交通互联、产业共兴为重点,共同实施重大合作事项,有助于打破行政壁垒,形成优势互补发展格局。 在县域经济发展层面,报告显示出精准施策的思路。针对不同类型县城的功能定位,河南将完善差异化支持政策体系:大城市周边县城侧重承接产业转移和人口疏解,区域重点县城着力提升综合承载能力,专业功能县城突出特色产业培育,农产品产业化县城强化产业链延伸,重点生态功能区县城则注重绿色发展。这种分类指导的方式,避免了"一刀切"带来的资源浪费,能够更好地激发各地内生动力。 巩义、永城、林州等十个县市被明确列为中等城市培育对象,具有深刻的战略考量。这些县市或地处重要交通枢纽,或拥有较强产业基础,或具备独特资源优势,发展潜力较大。将其培育为中等城市,既能在省域城镇体系中发挥承上启下作用,又可带动周边乡镇协同发展,形成新的区域增长极。从全国范围看,中等城市是城镇化体系中的重要一环,人口规模适中、公共服务完善、生活成本相对较低,对人口和产业具有较强吸引力。 此战略部署的实施,将对河南经济社会发展产生多重积极影响。首先,有助于优化省域空间布局,缓解大城市人口和资源过度集中的压力,推动形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。其次,能够激发县域经济活力,通过政策倾斜和资源配置,增强县域自我发展能力,为乡村振兴提供有力支撑。再次,有利于促进区域协调发展,通过流域协同和片区合作,打破地域分割,实现资源优化配置和产业合理分工。 报告还特别提出支持革命老区振兴发展,表明了河南在推进现代化建设进程中不让一个地区掉队的决心。革命老区多位于山区或经济欠发达地区,通过政策扶持和项目带动,既是对历史的尊重,也是实现共同富裕的必然要求。 从实施路径看,这一战略的落地需要多上配套措施。基础设施建设要先行,特别是交通、水利、能源等领域的互联互通;产业培育要跟进,根据各地资源禀赋发展特色产业;公共服务要提升,教育、医疗、文化等领域要达到中等城市标准;体制机制要创新,土地、财税、金融各上给予更大自主权。
以流域协同夯实生态底座，以交通互联和产业共兴拓展发展空间，以县城为载体推动就近城镇化，是一条兼顾效率与公平、发展与保护的路径选择。支持有条件的县（市）成长为中等城市，既是优化城镇体系的现实举措，也是推动高质量发展的长远布局。关键在于把握差异化定位、强化协同治理、守住生态红线，让城市成长与民生改善同频共振、与绿色转型相互促进。