随着粮食安全的重要性不断上升，我国耕地保护制度层面持续加强。自然资源部与公安部联合制定的《涉嫌破坏耕地犯罪案件移送指引》，意味着耕地保护行政执法与刑事司法衔接进入更规范的阶段。 当前我国耕地保护压力不小。第三次全国国土调查数据显示，过去十年全国耕地减少1.13亿亩，尽管通过复垦补充了部分耕地，但优质耕地流失仍较突出。一些地区存在“非农化”“非粮化”问题，以及非法占用、污染破坏等行为，直接动摇粮食安全基础。背后既有经济利益驱动的违法冲动，也与执法标准不统一、部门协作不顺畅等制度因素有关。 此次出台的《指引》针对执法中的痛点作出回应。文件首次将破坏耕地行为划分为压占、挖损、污染三类，并分别明确鉴定标准和责任主体。在程序上，设定“24小时刑事移送”“3日立案决定”等明确时限，同时建立包含案件调查报告、耕地认定书等6项材料的标准化证据清单。值得关注的是，《指引》建立双向移送机制——公安机关对不构成犯罪但需要行政处罚的案件，也应及时移交自然资源部门处理，形成更完整的执法链条。 分析人士认为，《指引》实施后将带来多上效果。在执法层面，统一标准有助于解决基层“不会移”“不敢移”的问题；在震慑层面，压缩移送时间可减少程序空档，降低毁灭证据和逃避追责的可能；在治理层面——行政与刑事手段更紧密衔接——有望改善以往各自为战的局面。中国农业大学土地科学与技术学院专家表示，这是落实“藏粮于地”战略的重要举措，通过增强法律威慑，可对耕地违法高发态势形成更有效约束。 作为配套安排，两部门将建立常态化协作机制，包括联合督办重大案件、开展专项执法行动等。自然资源部执法局负责人表示，下一步将重点督导市县两级落实《指引》要求，推动制度落到实处。公安部有关负责人表示，将继续保持打击力度，重点查处恶意破坏基本农田、造成耕地严重毁坏等违法犯罪行为。
耕地保护是一项长期工作，离不开行政执法与刑事司法的协同。《指引》的印发通过明确移送程序、统一规范标准、建立双向移送机制，为查处破坏耕地违法犯罪提供了更清晰的制度依据。两部门将以此为契机——更加强协作——持续依法严打非法占用、破坏耕地等违法犯罪行为，守住耕地红线，夯实粮食安全基础，支撑经济社会可持续发展。