上海漕泾镇创新基层治理模式 "三驾马车"合署办公提升服务效能

问题:长期以来,小区治理中居委会、业委会、物业公司分散办公、各自受理的情况较为普遍。

居民遇到报修、矛盾纠纷、公共事务咨询等事项,往往需要先判断“找谁管”,再在多个点位之间来回奔走。

由于信息传递存在时间差、职责边界在具体事项上不够清晰,一些看似不大的问题容易被拖延、反复甚至升级,影响居民获得感,也增加基层治理的协调成本。

原因:小区治理涉及公共管理、业主自治与专业服务三类职能,既相互关联又分工不同。

“三驾马车”各自运行时,容易在受理端形成多头入口,在处置端形成衔接断点:一方面,居民诉求难以在第一时间找到最合适的责任主体;另一方面,跨主体事项需要反复沟通确认,容易出现“转来转去”的现象。

更深层的原因在于协同机制不足:缺少常态化会商平台、统一的流转规则与响应时限,导致协作依赖临时协调,效率不稳定。

影响:针对上述痛点,漕泾镇绿地居民区自2025年11月起推动居委会、业委会和物业公司进驻同一栋楼合署办公,通过空间整合带动机制重塑,形成问题“一个入口”受理、内部“多方联动”办理的新路径。

合署办公后,三方工作人员在同一空间实现信息即时共享,事项可在现场快速研判并明确责任与流程:简单维修类事项由物业第一时间响应;涉及公共事务与业主共同利益的事项由业委会及时介入;遇到邻里矛盾与需要综合协调的情况,居委会牵头组织调解与政策解释。

随着问题在“同楼协同”中闭环处置,居民的办事距离更近、等待时间更短,基层组织的统筹能力与物业服务的响应效率同步提升。

以近期一起因防盗窗安装引发的邻里争议为例:一楼住户出于安全考虑安装防盗窗,但外突尺寸较大,引发楼上住户对安全隐患的担忧,双方各执一词,矛盾一度升级。

合署办公机制下,居委会联合物业、业委会迅速上门沟通:居委会从邻里关系与矛盾疏导角度开展耐心调解,物业和业委会从安全规范与管理制度角度明确标准并提出改造方案。

经过多轮面对面沟通,最终当事双方达成一致,一楼住户同意调整为合规尺寸,实现安全与邻里和谐兼顾。

该案例显示,当治理主体在同一平台上同步研判、共同发声,既能减少误解与对立,也能提高解决方案的可操作性与执行力。

对策:为避免“合署”停留在物理叠加,绿地居民区同步建立常态化协同机制。

其一,定期召开联席会议,对高频问题、难点事项进行研判,提前形成处置预案与责任清单;其二,推动项目联办,对涉及多方职责的事项明确牵头单位与协办单位,形成可追踪的办理路径;其三,健全矛盾联调机制,将早发现、早介入、早化解前置到日常管理中,减少纠纷升级风险;其四,围绕环境秩序和安全管理等居民关切,联合开展物业服务周、楼道清理、地下室整治等专项行动,把“解决一件事”延伸为“办好一类事”。

据统计,合署办公推行以来,绿地居民区已协同化解各类居民诉求11件,治理效能得到居民认可。

前景:从更大范围看,合署办公的价值不止于提升办事便利,更在于推动基层治理由“分段管理”向“协同共治”转变。

下一步,相关做法可在规范化、制度化上持续发力:一是完善事项分级分类处置规则,明确受理、派单、反馈、回访等环节的时间节点与标准;二是强化数据化台账管理,沉淀高频问题与典型案例,为物业服务质量提升和公共资金使用决策提供依据;三是将协同机制与党建引领、居民自治相衔接,推动更多居民参与议事协商与监督评价,形成可持续的治理闭环。

随着制度进一步成熟,这一模式有望在更多社区复制推广,为提升城市精细化治理水平提供基层经验。

漕泾镇绿地居民区的合署办公实践表明,基层治理的创新不必然需要投入巨大的资金或进行大规模的制度重构,有时候只需要一个简单而有效的想法——让分散的力量聚集到一起。

这种"化繁为简"的治理智慧,既体现了对居民实际需求的尊重,也体现了对基层治理规律的深刻认识。

随着这一模式的推广和完善,必将为全国基层社区治理提供更多可借鉴的经验,推动基层治理体系和治理能力的现代化迈向新的高度。