一、战略定位：内需主导成为经济工作重中之重 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。全球经济格局深刻调整、外部不确定性持续上升的背景下，扩大内需的战略意义愈发凸显。2026年，政府工作报告将"着力建设强大国内市场"置于年度重点任务首位，明确坚持内需主导，统筹促消费与扩投资，拓展内需增长新空间。 全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧指出，面对外部环境的复杂变化，内需主导已成为当前中国经济工作的核心议题。若干政策安排着眼于破解国内供强需弱的结构性矛盾，形成务实高效、精准有力的政策合力。 二、问题所在：供强需弱矛盾制约经济内生动力 当前，中国经济运行表现为较为明显的"供强需弱"特征。生产端产能充裕，而国内有效需求尤其是消费需求不足，成为制约经济循环畅通的突出短板。同时，整体投资下行压力加大，民间投资意愿偏弱，市场预期有待继续稳固。 消费端，居民收入增长预期不稳、社会保障体系尚待完善、消费信心有所不足，导致居民消费意愿与实际消费能力之间存在明显落差。投资端，有效投资项目储备不足、社会资本参与渠道不畅等问题，也在一定程度上制约了投资对经济的拉动效应。 三、政策发力：财政金融协同，多措并举精准施策 针对上述矛盾，政府工作报告和有关预算报告推出一系列具体举措，形成政策合力。 在促消费上，报告明确制定实施城乡居民增收计划，深化提振消费专项行动，着力让消费者能消费、愿消费、敢消费。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。计划报告同步明确，将出台赛事经济、电子商务、"人工智能+消费"、IP消费等促进政策，支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设，扩大文体旅游消费。 全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡表示，政府工作报告促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度诸上推出一批务实措施，目的于从根本上提升居民消费能力，夯实消费扩张的制度基础。 在扩投资上，政府工作报告提出充分挖掘释放有效投资潜力。拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于"两重"建设；发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资；安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍，今年政府投资资金将超过5万亿元，叠加地方配套资金，规模可观，并将发挥"十五五"期间109项重大工程项目的牵引带动作用。 稳定市场预期上，新增地方政府专项债务限额44000亿元，支持重大项目建设、置换隐性债务、消化政府拖欠账款；安排1770亿元重点支持产业和就业帮扶；同时着力稳定房地产市场，加强初婚初育家庭住房保障，加快危旧房改造。此外，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持"两重"建设与"两新"工作。 四、供需互动：以高质量供给激活潜需求 扩大内需不仅是需求侧的政策发力，更需要供给侧的质量提升与结构优化。全国人大代表、重庆百货大楼股份有限公司沙坪商场资深主管龚定玲表示，消费市场的关注重心正从商品供给转向消费者体验，今年将持续在首店经济、新质零售等新赛道发力，以高质量供给激发潜在需求。 坚持惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人并重，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，是推动消费与投资、供给与需求良性互动的内在逻辑。顺应消费需求从"有没有"向"好不好"的升级趋势，提升商品和服务供给质量，才能真正释放居民消费潜力，增强国内大循环的内生动力与可靠性。 五、前景研判：制度性支撑取代短期补贴，长效机制加快形成 黄群慧委员指出，预期管理在扩大内需中至关重要。当前政策取向正从短期补贴向制度性支撑转型，一上通过重大项目工程托底投资需求、稳定市场预期，另一方面通过完善社会保障体系和公共服务供给，切实改善居民消费信心。 "十五五"规划纲要草案明确提出，统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费的长效机制。这个部署表明，扩大内需已从阶段性政策应对上升为系统性制度安排，其成效将在更长时间维度上持续显现。
扩内需既是应对当前挑战的攻坚战，也是重塑经济增长模式的深层变革。城乡居民增收计划与新型城镇化建设相互呼应，超长期国债对接战略性新兴产业，中国经济的韧性不仅来自政策工具的厚度，更来自14亿人消费升级与产业转型同步推进所释放的内生动能。高质量供给创造有效需求的逻辑，正在成为这轮发展方式转变的核心线索。