问题——老城区公共空间供需矛盾集中显现。
“停车难”是城市治理中典型的民生痛点，尤其在老城区与成熟公共服务片区更为突出。
银川中山公园作为全国第三批“国家重点公园”，区位优势明显，周边居民小区、公服项目密集，人流车流叠加效应强。
长期以来，园区周边停车资源不足与临停需求旺盛并存，节假日和周末矛盾更加尖锐，既影响市民游园体验，也加重周边道路交通压力，易诱发违停、拥堵等问题，成为制约区域公共服务品质提升的短板之一。
原因——空间约束叠加手续壁垒，传统供给方式难以为继。
一方面，老城区土地资源紧张，新增地面停车空间往往面临用地指标、生态景观保护和周边功能冲突等约束，简单“增地扩位”的路径空间有限。
另一方面，公园用地属性与地下空间开发涉及规划、用地、建设等多环节审批衔接，若缺乏相适配的制度设计，项目推进容易在手续办理上受阻。
如何在不突破生态红线、不改变公园总体风貌的前提下实现停车供给，考验城市自然资源管理的精细化水平。
影响——以制度创新撬动项目落地，民生体验与城市运行效率同步改善。
针对堵点难点，银川市自然资源部门聚焦群众关切，通过分层设置地上、地下空间使用权等方式，打通公园北门入口处地下两层停车场项目手续路径，推动项目落地实施，实现地下空间资源的有效释放。
项目总建筑面积1.32万平方米，设置标准车位265个，节假日峰值利用率达95%，对周边高频停车需求形成有力承接。
与此同时，项目接入银川市智慧停车系统，推动区域车位资源智能调度与信息联动，将车辆平均出入场时间压缩至12秒，提升周转效率，带动周边道路违停率明显下降。
以地下空间补位公共服务供给，既缓解“停车难”，也为精细治理交通秩序提供了新的抓手。
对策——坚持保护优先与市场化运作并重，形成可推广的治理范式。
银川在推进项目建设过程中强调“建设与保护同步”，建设全过程开展文物勘察与保护，建成后高标准恢复地上绿化，尽可能减少对公园生态功能与历史风貌的扰动，探索实现国家重点公园保护与城市服务功能提升的有机统一。
在投融资与运营机制上，项目采用“授权—建设—运营”(ABO)模式，由政府授权市属国企实施一体化投资、建设与长期运营，既缓解财政当期投入压力，又通过专业化、市场化机制保障后续运营维护质量，提升公共服务设施可持续运营能力。
这一模式为城市基础设施“建得起、管得好、用得久”提供了实践样本。
前景——从个案突破到体系推进，地下空间将成为内涵式发展的重要增量。
中山公园地下停车场入选国家典型案例，体现出银川以制度创新释放存量空间价值、推动城市内涵式发展的探索已获得国家层面认可。
近年来，银川围绕节约集约用地、闲置土地盘活、组合供应等工作持续发力，推动存量资源高效利用与城市空间立体化开发，形成了一批示范性成果：如中山公园地下停车场15.31亩土地分层管理、昆仑建材城323.23亩低效用地转型升级、兰星油库151.44亩土地活化利用等。
“十四五”以来，银川累计盘活城镇低效用地2333.79亩、盘活闲置土地8174亩，为高质量发展提供空间保障和资源支撑。
面向未来，银川提出进一步深化地下空间复合利用与工作创新，系统总结规划引领、机制创新、技术集成、共治共享等经验，并将其融入“五八”首府引领战略深化实施与“十五五”规划落地过程。
随着城市更新进入以存量提质为主的新阶段，地下空间在停车、交通、公共服务和韧性城市建设中的综合效益将进一步显现，有望成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设的重要支点。
城市治理的现代化课题，既需要破解当下的现实难题，更呼唤着眼长远的制度创新。
银川市以“小切口”解决“大问题”的实践表明，通过科学规划、技术创新与机制协同，完全可以在有限的城市空间中创造无限的发展可能。
这一案例的价值，或许不仅在于缓解了停车难，更在于为城市高质量发展提供了方法论层面的启示。